Центр вивчення національних конфліктів (ЦИНК) 6 жовтня опублікував другий рейтинг міжетнічної напруги у регіонах Росії. Повна версія розміщена на сайті "Клуб регіонів".

До регіонів з дуже високою напруженістю потрапили Москва, Республіка Дагестан і Ханти-Мансійський АТ. Високу напруженість експерти ЦИНКу зафіксували в Краснодарському краї, Республіці Крим, Татарстані, Санкт-Петербурзі, Саратовській області, Ставропольському краї та Челябінській області. Інші суб'єкти РФ поділені на зони із середньою, низькою та дуже низькою міжетнічною напруженістю.

За підрахунками експертів, кількість зафіксованих етнічно мотивованих конфліктних дій та ситуацій порівняно з періодом першого дослідження зменшилась на 35%. На їхню думку, українська криза згуртувала російське суспільство, відсунувши на задній план такі гострі проблеми, як неконтрольована середньоазіатська та кавказька міграція та етнічна злочинність. В зв'язку з цим. йдеться у документі, серйозне занепокоєння національним питанням, що демонструється федеральним центром наприкінці 2013р. – на початку 2014р., змінилася заспокоєністю.

При цьому, як зазначають дослідники, незважаючи на зниження числа міжетнічних конфліктів, принципово етноконфесійна ситуація не змінилася: середньоазійська міграція поступово стає однією з найгостріших проблем, етнічна злочинність залишається предметом запеклих дискусій, експансія радикального ісламу залишається потужним фактором, що дестабілізує.

У дослідженні повідомляється, що у більшості регіонів із непростою етноконфесійною ситуацією відсутня виразна національна політика, місцева влада усуває "симптоми", а не "причину хвороби".

У рамках складання рейтингу опитано близько 70 експертів. Частина з них не афішувала свою участь у дослідженні. Цього разу ЦИНК наголосив на експертних оцінках з регіонів, оскільки федеральні експерти не завжди можуть характеризувати події у всіх регіонах однаково докладно.

Науковий керівник проекту Іван Жуков підкреслив, що висновки будь-якого подібного дослідження мають певною мірою наближений характер. За його словами, по-справжньому повну картину міжетнічних відносин дасть повномасштабне дослідження: соціологічне, що поєднує якісні та кількісні методи, психосемантичне.

Зазначимо, дані першого рейтингу ЦИНКу не збіглися з результатами досліджень Інституту етнології та антропології РАН. Його директор Валерій Тишков розкритикував спосіб складання рейтингу ЦИНКу.

1. Північний Кавказ. Причини конфліктності:

Велика кількість біженціву Дагестані, Інгушетії, Північній Осетії призводить до зростання безробіття, соціальної напруги, злочинності.

Соціальні протиріччяу північнокавказьких республіках відчуваються з 70-х років. До 1989 р. у Північній Осетії частка фахівців із вищою освітою серед осетинів та росіян практично зрівнялася (див. причини конфліктів). Підготовлені фахівці далеко не завжди могли знайти собі роботу за фахом.

В цих умовах прагнення національних еліт реально прийти до владина хвилі СРСР, що розпадається, стало фактором етнополітичної напруженості. Однак оскільки йдеться про поліетнічний район (існують республіки з двома титульними народами, у Дагестані немає титульної нації), протиріччя виникали не лише з російським етносом, а й між кавказькими народами.

Ускладнюють ситуацію в регіоні та сліди депортацій, прагнення етносів відновити свою державність, автономію Покалічене минуле народжує фрустрацію значних груп людей.

Крім того, міжнаціональні тертя використовуються рядом керівників республік. для утримання влади. Еліти мають великий вплив на населення, оскільки спираються на традиційні інститути та уявлення, а також невисоку політичну культуру населення.

Чеченський конфлікт.

Цей конфлікт триває і досі пов'язаний із ситуацією в країні в цілому. Конфлікт почався через боротьби за нафту та гроші. За іншою версією розглядають Чеченський конфлікт з погляду національно-визвольного руху, у контексті історичних, соціально-економічних, етнічних, соціально-економічних факторів, що визначили боротьбу за суверенітет.

2. Урал і Поволжя

Татарстан.

Це республіка із традиціями національних рухів. В історичній пам'яті татар – власна державність. 1989 - 1993 виражений, масовий національний рух. У 1992 році було прийнято Конституцію Татарстану, яка фіксувала її незалежність. Однак у 1994 році після серії переговорів Договір між державними органами РФ та Татарстаном був підписаний, завдяки чому основні протиріччя були врегульовані.

Башкортостан.

У Башкортостані башкири становлять 22% населення, це навіть менше від частки росіян і татар. Ця республіка підписала федеративний договір, але за певних умов. Конфліктність було знято після підписання Договору про розмежування повноважень. Об'єктом серйозної уваги органів державної влади Республіки Башкортостан є національна школа, навчання дітей рідній мові. Так, якщо у 1990 р. у школах республіки вивчалося вісім рідних мов, то сьогодні 14. Усього навчанням рідною мовою охоплено 70 відсотків дітей башкир, майже стільки ж татар, близько 50-60 відсотків дітей чуваш, удмуртів та марі.

Саха (Якутія).

На початку 90-х років у республіці активно діяли націоналістичні рухи. Це було з бажанням отримати більше самостійності у межах Федерації. У Конституції республіки Саха, прийнятої до Конституції РФ 1993 року, встановлювався пріоритет законів республіки над федеральними.

Ускладнення у відносинах із Центром через ресурси (алмази, нафту тощо) загострюють ситуацію, проте до відкритого конфлікту справа не доходить.

Тува.

Тува більш як на 90% – дотаційна республіка, що розуміє і народ, і керівництво. Соціальна напруженість дуже висока через низький рівень життя людей та високе безробіття. Невдоволення проектується на національну сферу, тому міжнаціональні відносини є досить напруженими.

Бурятія.

На міжнаціональні відносини безпосередньо впливають такі спільні для всієї Росії взаємопов'язані тенденції у суспільному розвиткові, як:

Прагнення народів до самовизначення за об'єктивної необхідності інтеграції російського суспільства;

До проблем бурятського народу слід віднести незавершеність процесу внутрішньоетнічної консолідації, гостру необхідність у збереженні етнічної культури, мови, звичаїв, традиційних форм господарської діяльності, які зазнали деформації тоталітарною системою.

4. Російський Далекий Схід - віддаленість від центру країни, суворі природні умови, недостатнє транспортне сполучення з рештою країни.

На території, що становить 35% території Росії проживає лише 5% її населення. З 1991 року міграційний відтік жителів (переважно російських) становив понад 100 тисяч жителів. Але якщо росіяни з Далекого Сходу від'їжджали, то китайці туди приїжджали. 1993 року Росію відвідали понад 700 тисяч китайців. Незабаром виявилося, що далеко не всі громадяни КНР, які в'їхали на територію Росії як туристи або формально зі службовими цілями, повертаються назад до Китаю, воліючи всіма правдами і неправдами затриматися в Росії довше, а то й осісти в ній на постійне проживання.

Глава 1 Міграційні процеси та національна політика в Росії

1.1. Поняття, види та причини міграцій …………………………………..3

1.2. Специфіка сучасної міграції у Росії ………………………….9

Глава 2 Зони міжетнічної напруги Російської Федерації

2.2. Міжетнічні конфлікти у Південному Федеральному окрузі. Їх вплив на міжетнічну напруженість у регіоні на етапі………………………………………………………………………………14

2.3. Міжетнічні відносини у Далекосхідному Федеральному окрузі…17

2.4. Міжетнічні відносини у Північно-західному Федеральному окрузі…19

Глава 3 Міжетнічні конфлікти

3.1. Специфіка міжетнічного конфлікту, його причини та структурні елементи…………………………………………………………………………21

3.2. Типологія міжетнічних конфліктів…………………………………..23

3.3. Форми та методи регулювання міжетнічних конфліктів…………26

Глава 4 Національна безпека та етнополітичний тероризм

4.1. Загрози національної безпеки ……………………………………...28

4.2. Етнополітичний тероризм ……………………………………………..34

4.3. Методи та механізми забезпечення національної безпеки………..42

Список літератури…………………………………………………………….47

Глава 1. Міграційні процеси та національна політика

В Росії

Специфіка сучасної міграції у Росії

Міграційні процеси у Росії минуле десятиліття визначалися впливом негативних і позитивних чинників. До негативних факторів відносять розпад колишнього СРСР, прояви націоналізму, тероризм, незахищеність окремих ділянок Державного кордону РФ, погіршення якості життя людей та стану довкілля, економічна нестабільність та соціальні конфлікти. Водночас до позитивних факторів належать демократизація суспільно-політичного життя, реалізація конституційного принципу свободи пересування, розвиток ринкових відносин та входження до міжнародного ринку праці.

Імміграція до Росії, у тому числі з країн зі складною суспільно-політичною, економічною та санітарно-епідеміологічною обстановкою, має масштабний характер. За минулі 10 років у Росію із країн СНД та Балтії переїхало понад 8,6 мільйона переселенців. Кількість іноземних громадян, що в'їхали в Росію, постійно перевищує кількість громадян, що виїхали, причому в прикордонних районах інтенсивно формуються іноземні громади. Відсутній ефективний державний контроль над міграційними процесами.

Масова притока вимушених мігрантів (вимушених переселенців, біженців та осіб, які шукають тимчасового притулку), що досягла піку в першій половині 90-х років, поступово знижується.

Повільно вирішуються довгострокові проблеми багатьох вимушених мігрантів, які вирішили залишитись у Російській Федерації. Часто вони стикаються із серйозними проблемами щодо соціального захисту. Не приділяється належної уваги вирішенню завдань організованого розселення вимушених мігрантів, переходу від надання їм першої надзвичайної допомоги до створення умов для нормального життя, забезпечення зайнятості та дотримання прав людини. Зберігаються проблеми соціально-економічної адаптації мігрантів, які не мають статусу вимушених переселенців чи біженців.

Скорочується кількість біженців та осіб, які отримують тимчасовий або політичний притулок в РФ, у тому числі через загрозу проникнення на територію Росії терористичних організацій. Лише 1 мільйон 600 тисяч мігрантів із країн СНД та Балтії набули статусу біженця або вимушеного переселенця. Терористичні напади змусили світове співтовариство вжити останніми роками заходів щодо посилення процедур імміграційного контролю як стосовно осіб, які клопочуться про визнання біженцями або шукають тимчасового чи політичного притулку, так і до економічних мігрантів. Низка держав вдалася з цією метою до безпрецедентних заходів безпеки. Приділяти належну увагу питанням антитерористичної інтеграції прагне Росія.

Продовжує скорочуватися позитивна, необхідна у розвиток економіки соціально-економічна міграція населення всередині РФ. Це викликано незбалансованістю між оплатою праці в легальному секторі економіки та ринковою вартістю житла, передачею об'єктів відомчого житлового фонду в муніципальну власність, відсутністю механізмів забезпечення робочою силою виробництва за рахунок територіального перерозподілу внутрішніх трудових ресурсів. Все це створює труднощі для забезпечення робочою силою нових виробництв, що відроджуються, не сприяє економічному зростанню.

Розвиваються процеси зовнішньої трудової міграції у вигляді залучення та використання в Російській Федерації праці іноземних громадян, виїзду російських громадян за кордон з метою найму. У цьому серед іноземних працівників, які у Росії, і російських громадян, які працюють за кордоном, велика частка осіб, які нелегально здійснюють трудову діяльність, що призводить до порушення їх трудових та соціальних прав. У Росії це створює загрозу національному ринку праці та сприяє розвитку тіньової економіки.

Зберігається внутрішня міграція, пов'язана з несприятливою екологічною обстановкою та стихійними лихами. Природні та техногенні катастрофи викликають екстрене масове переселення людей, що потребує додаткових зусиль держави щодо вирішення їхніх проблем.

Скорочується приріст постійного населення Росії. За рахунок міграції все менше поповнюється природне зменшення населення. У багатьох регіонах Російської Федерації зменшення міграційного приросту населення відбувається на тлі значного скорочення чисельності населення внаслідок зростання смертності та зниження народжуваності.

В останні роки міграція населення не забезпечує перерозподіл населення територією країни з метою збалансованості попиту та пропозиції на ринку праці. Пожвавлення національної економіки, неминучі при цьому територіальні та галузеві диспропорції потребують активнішого перерозподілу населення та трудових ресурсів у межах країни.

Зазначена міграційна ситуація вимагає нових підходів, аби міграційні процеси у Росії стали чинником, сприяючим позитивному розвитку російського суспільства, виходили з потреб економіки, інтересів національної безпеки, охорони громадського порядку та здоров'я населення за суворого дотримання міжнародних зобов'язань Російської Федерації.

Глава 2. Зони міжетнічної напруги Російської Федерації

У широкому сенсі до зон міжетнічної напруженості слід відносити всі поліетнічні регіони держави через те, що співіснування на одній території представників різних етнічних груп, незалежно від особливостей національної політики держави, найчастіше є нерівноправним і таїть у собі певний вибуховий потенціал, який може бути реалізований під впливом соціально-економічних чи політичних чинників.

Специфіка поліетнічних регіонів полягає у наявності латентної міжетнічної напруженості, яку Г.У. Солдатова характеризує так: розподіл суспільства на «своїх» і «чужинців» здійснюється за національною ознакою, хоча в ієрархії елементів соціального сприйняття «національність» панує дуже рідко. Її значимість визначається виключно поточною ситуацією міжособистісного спілкування та відрізняється відносною адекватністю. У регіонах з латентною міжетнічною напруженістю відсутня емоційна нейтральність, міжгрупова взаємодія має кооперативний та змагальний характер.

Щорічно з листопада 2005 р. до квітня 2007 р. у 128 населених пунктах (46 регіонів) «Левада-Центр» проводив репрезентативні соціологічні дослідження для вивчення суб'єктивних відчуттів міжетнічної напруженості у росіян. Дані опитувань показали, що навіть у регіонах, які не стикалися із проблемою конфліктів на національному ґрунті, частина респондентів відчувають дискомфорт у міжетнічних відносинах.

Результати опитувань свідчать, що мінімальний рівень міжетнічної напруженості спостерігається у Сибірському, Приволзькому та Центральному федеральних округах, у Північно-Західному, Далекосхідному та Південному округах він, навпаки, максимальний.

На цих територіях (Північно-Західний, Далекосхідний та Південний ФО), що раніше мали місце військові конфлікти на національному ґрунті або існує реальна загроза їх виникнення, міжетнічна напруженість представлена ​​у явній формі.

Таким чином, у вузькому розумінні до зон міжетнічної напруженості слід відносити регіони держави, в яких міжетнічна напруженість існує у явній формі, є загроза виникнення конфліктів на національному ґрунті та мають місце політичні та етнопсихологічні проблеми, що сприяють розпалюванню міжетнічних протистоянь.

Своєчасне виявлення та діагностування ситуацій міжетнічної напруженості в регіонах Росії представляє одне з важливих завдань національної політики. Від ефективності її реалізації багато в чому залежить безпека та стабільність країни.

На жаль, у рамках навчального посібника, в силу обмеженості обсягу та предмета вивчення, ми не можемо уявити докладну характеристику міжетнічних відносин у всіх суб'єктах Російської Федерації. Нами будуть розглянуті лише 3 федеральні округи, що мають максимальний показник міжетнічної напруженості: Південний, Далекосхідний та Північно-Західний, точніше, їх окремі адміністративно- та національно-територіальні одиниці.

2.2. Міжетнічні конфлікти у Південному федеральному окрузі. Їхній вплив на міжетнічну напруженість у регіоні

На сучасному етапі

Чечня, Північна Осетія, Інгушетія, Дагестан, Адигея, Карачаєво-Черкесія та Кабардино-Балкарія міцно асоціюються у масовій свідомості росіян із міжнаціональними конфліктами та етнічною нетерпимістю. У цих республіках, розташованих біля Південного федерального округу, після розпаду Радянського Союзу показник міжетнічної напруженості досяг максимального рівня. Тільки останні кілька років намітилася явна тенденція до зниження його значення.

Якщо спробувати вибудувати ієрархію існуючих етнічних конфліктів на Північному Кавказі в залежності від ступеня їх впливу на динаміку загальної політичної ситуації в регіоні та рівня сучасної міжетнічної напруженості, то перше місце займе чеченський конфлікт, друге – осетино-інгуський, на третьому місці опиняться етностатусні. республіках – Карачаєво-Черкесії та Дагестані.

Лідирує тут, як вище зазначалося Чеченська республіка, біля якої розгорнувся кровопролитний сепаратистський етнополітичний конфлікт.

Глибинними причинами загострення відносин між Чечнею та Росією, між титульним та нетитульним населенням стали такі:

1. Історична пам'ять про масову депортацію чеченців зі своїх споконвічних земель наприкінці 1943-першої половини 1944 р.р.

2. Факт раптового здобуття свободи народом, який протягом тривалого часу зазнав дискримінації. Вперше, за період існування СРСР, 1989 р. керівником республіки став чеченець, зросло представництво осіб корінної національності в управлінській сфері і провідних постах народного господарства.

3. Боротьба за владу та економічні ресурси (на території Чеченської республіки знаходиться один із найбільших нафтогазових комплексів) усередині чеченського суспільства та протистояння влади по вертикалі (центру та регіону).

4. Величезні запаси різних видів зброї, особливо стрілецької, залишені в регіоні після розпаду СРСР та відходу з його території радянських військ.

5. Необ'єктивність засобів у висвітленні подій біля республіки. Неодноразово на федеральному та регіональному телебаченні демонструвалися репортажі, які мали негативне національне забарвлення.

Подібні факти сприяли розпалюванню міжнаціональної ворожнечі, накладення та поєднання політичного простору з етнічним.

Другим, щонайменше гострим осередком міжетнічної напруженості на Північному Кавказі є Республіки Північна Осетія-Аланія та Інгушетія, біля яких наприкінці жовтня - початку листопада 1992 року стався у історії Російської Федерації етнічний конфлікт у вигляді відкритого насильства.

Предметом конфлікту стали території Заміського району Північної Осетії. Претензії на них висувала кожна зі сторін: осетини, намагалися зберегти наявну територію, інгуші – домогтися її приєднання до Республіки Інгушетія, припинити зневажання прав людини та дискримінацію за національною ознакою.

Якщо в Чеченському конфлікті відбулося накладення політичного та етнічного просторів, то осетино-інгушський конфлікт є однією з найбільш виражених і яскравих форм етнічного протистояння. Обидві конфліктуючі сторони були мобілізовані за принципом етнічної власності. Акти насильства мали вибірковий характер – осетини вбивали інгушів, інгуші – осетин. «Етнічні чистки» велися відкрито, маючи найрізноманітніші форми реалізації. У Північній Осетії наступ на права інгушів (національної меншини республіки) здійснювався як у вигляді репресивних норм та законів, пропагандистських акцій у засобах масової інформації, так і у формі масового застосування вогнепальної зброї за участю співробітників міліції, ОМОНу та інших офіційно воєнізованих формувань Північної Осетії.

Республіканська влада повністю стала на позиції "національних інтересів осетин" і віддала перевагу кровній солідарності над захистом інтересів і безпеки жителів республіки, які становили етнічну меншість (маються на увазі інгуші). Більше того, вони виступили й організаторами силової акції вигнання частини громадян із території їхнього проживання замість наполегливих зусиль щодо покращення правління та нейтралізації провокальної діяльності інгушських радикал-націоналістів серед мешканців Приміського району.

Замість позитивних заходів щодо залучення інгушів у суспільно-політичне життя республіки, посилення їхньої лояльності та соціально-культурної задоволеності, було обрано шлях відторгнення і навіть третювання тих, хто ще на пам'яті поколінь зазнав травми депортації і легко став жертвою безвідповідальних агітаторів "своєї" та "справедливих" кордонів.

Важливо відзначити і те, що дії інгушської сторони були далеко не невинними. Оборонно-захисна стратегія Інгушетії включала як мирні акції (функціонування громадських структур, масові еміграції біженців), і силові заходи (воєнізовані загони добровольців для самооборони).

Таким чином, у чеченському та осетино-інгушському конфліктах територіальні суперечки сприяли підвищенню міжетнічної напруги. Воно зберігається й донині.

Інша ситуація в Республіках Дагестан та Карачаєво-Черкесія. Глибинні причини загострення міжетнічних відносин на цих територіях приховані у складній етнічній структурі та безперервній боротьбі етносів за домінантне становище у регіоні.

2.3 .Міжетнічні відносини у Далекосхідному федеральному окрузі

Експертні дослідження 2005 – початку 2006 р.р. характеризують стан міжетнічних і міжконфесійних відносин біля Далекосхідного федерального округу як стабільні, попри численну присутність біля округу мігрантів з найближчих країн, насамперед із КНР. За деякими оцінками, Далекому Сході на початку ХХ століття нелегально проживав один мільйон китайців.

Можливо, дані показники завищені, але однозначно те, що використання праці іноземних громадян на території Амурської області, Приморського та Хабаровського крів було актуальним. Низька народжуваність, високі показники смертності, відсутність достатньої кількості кваліфікованих кадрів, особливо у віддалених районах краю, працьовитість та універсальність іноземних працівників спонукали роботодавців залучати іноземну робочу силу.

У цих регіонах громадяни «піднебесної» буквально вросли у повсякденне життя, китайці підкорили собі торгівлю, громадське харчування, лісове господарство тощо. Місцеві жителі не могли залишатися байдужими до цього факту. Відчуття невдоволення буквально витало у повітрі.

Детонувала цей процес листопадову постанову російського уряду про скорочення з 1 січня 2007 року кількості іноземців, що торгують на ринках, до 40%, а з 1 квітня - до нуля.

Більшість китайців вирішили не чекати квітня, а завершити свої справи у столиці Далекого Сходу до нового року. Думки місцевого населення розділилися. Частина жителів повністю підтримала ініціативи уряду, частина поставилася до нововведень негативно, висловлюючи занепокоєння щодо подальшого забезпечення себе дешевими товарами легкої та харчової промисловості. На цьому тлі було зафіксовано зростання випадків побутового націоналізму, почастішання конфліктних міжособистісних епізодів на національному ґрунті, масове поширення принизливих етногрупових характеристик тощо.

Невипадково результати соціологічних досліджень зафіксували різке зростання показника міжетнічної напруженості в Далекосхідному федеральному окрузі в листопаді 2006 р. До квітня 2007 р. ситуація з китайськими мігрантами стабілізувалася: частина нелегалів виїхала за межі країни, частина легалізувалася і на поле трудової діяльності Після цього сталося зниження показника міжетнічної напруженості.

Ми вважаємо, що в найближчі роки показник міжетнічної напруженості в Далекосхідному федеральному окрузі буде схильний до постійних коливань. Він збільшуватиметься чи зменшуватиметься під впливом внутрішньої та міжнародної соціально-політичної, економічної, екологічної тощо. кон'юнктури.

Етнополітичний тероризм

На рубежі ХХ-ХХІ століть різко загострилася проблема тероризму. Він вийшов першому плані у національної, а й у світовій політиці. Зараз будь-який з нас, незалежно від статі, віку, соціального стану та місця проживання, може стати жертвою терористичного насильства, опинитися в ситуації фізичного чи психологічного пресингу з боку терористів. Ця обставина обумовлює необхідність детального дослідження терористичної загрози з погляду конкретизації поняття «тероризм», аналізу його структурних елементів, форм та особливостей.

Нині у вітчизняній та зарубіжній літературі налічується понад сотню різних визначень тероризму. Це з тим, що тероризм – багатопланове явище, тому часто дослідники звертають увагу лише одну із сторін даного феномена, якою і визначають тероризм.

Існуючі визначення тероризму можна класифікувати за такими групами.

У першу групу слід включити визначення, за якими тероризм визначається як різновид насильства. Даний підхід, поданий у законах РФ і західних країн, домінуючи над іншими, є однобоким, оскільки не визначає межу між тероризмом та іншими проявами насильства (наприклад, суто кримінальної чи злочинної діяльністю) і не характеризує його суспільне коріння (причини), практично не розглядає соціально-політичні та соціально-психологічні наслідки терористичної діяльності.

Подібним недоліком страждають і визначення другої групи, що також переважають у нормативно-правових документах і визначають тероризм як різновид злочинної діяльності.

Третю групу представляють визначення, що акцентують увагу на психологічних наслідках тероризму (Р.Арон, Е. Арегача), націленого на залякування і залякування живих людей, створення невротичного страху, при якому людина впадає в апатію або робить дії, шкідливі або навіть згубні йому самого . Цим тероризм відрізняється від власне злочинних дій, мета яких – досягти економічної вигоди (пограбування банку, взяття заручників з метою викупу тощо) або ліквідувати конкурента. Психологічний підхід кардинально відрізняється від представлених вище, тому що тут розглядаються цілі та наслідки терористичної діяльності.

Четверта група дослідників (Б. Дженкінс, У. Лакер, Н. Хенкок, Ю. Авдєєв, І. Карпець) долає головний недолік численних дефініцій даного явища, що акцентують увагу на другорядних ознаках тероризму, цілях та засобах їх досягнення. Вони визначають тероризм як «форму політичної боротьби» і стверджують, що головним у тероризмі є його політичний початок, який домінує над іншими.

Справді, тероризм – соціально-політичне явище. Він породжений соціумом, громадським середовищем, проблемами та протиріччями, які державні інституції не вирішують своєчасно та належним чином. Глибинне коріння тероризму криється в суспільстві та державній політиці. Не приділяючи необхідної уваги існуючим проблемам, не вирішуючи їх належним чином сама держава сприяє виникненню екстремістських способів їх вирішення. Поява тероризму зумовлена ​​неадекватною політикою державної влади, її невмінням та нездатністю врегулювати існуючі соціально-політичні протиріччя або надати певним соціальним інтересам легальні способи їх вираження та реалізації. У такій ситуації і зароджується тероризм, який стає асоціальним, протиправним та антигуманним засобом впливу на владні структури. Своїми діями він сприяє залученню уваги широкому загалу до вищезазначених проблем. Важливо розуміти, що тероризм, політика та суспільство – три нероздільні елементи єдиного ланцюга.

Тому тероризмможна визначити як політико-організаційну форму екстремізму, породжену певними соціально-політичними протиріччями та проблемами і що представляє собою, як правило, збройне та ідеологічно обґрунтоване насильство або загрозу його застосування, що передбачають діяльність проти особи та суспільства (його інститутів) з метою соціально-психологічного залякування та впливу на органи державної влади (світова спільнота) для зміни державної політики на користь певних сил.

Специфіку тероризму як соціально-політичного явища допомагають розкрити його структурні елементи.

Перший з них – суб'єкти терористичної діяльності, які являють собою широку систему державних та недержавних структур (урядові організації, соціальні групи тощо).

Другий найважливіший елемент тероризму – це його цілі.Тероризм неможливий без певної мети – ідеалістичного фундаменту, що обґрунтовує та виправдовує політичне насильство. Тероризм завжди політично мотивований та орієнтований на певні політичні результати.

Об'єкти терористичного впливує ще один важливий структурний елемент тероризму.

Як такі можуть виступати: держава, всі її громадяни або окремі державні ланки (наприклад, правоохоронні органи), великі, середні та малі соціальні групи та інші верстви населення. Об'єктом тероризму є не лише жертви, що загинули від рук терористів, а й люди, що залишилися живими.

Залякування і залякування живих відрізняє тероризм від суто кримінальних дій, у яких економічна вигода виходить першому плані, а психологічний вплив немає значення.

Четвертий структурний елемент, без якого немислимий тероризм, – це засоби та методитерористичного впливу, перелік яких розширюється, а самі вони ускладнюються та вдосконалюються у міру розвитку терору.

Сьогодні засоби та методи терористичного впливу представлені у найрізноманітніших формах збройного насильства. Їх спектр коливається від викрадення заручників, направлення бомб-посилок та заражених листів до підпалів, вибухів, збройних нападів, захоплень повітряних, наземних та морських суден, вбивств, пограбувань тощо.

П'ятий елемент - масштаби терористичного впливу,які розширюються в міру розвитку тероризму і набувають все більшої актуальності з середини ХХ століття.

Зрештою, шостий елемент тероризму – його причини та мотивація.Зазначений елемент значно доповнює соціально-політичну картину досліджуваного явища. Бо глибоке коріння тероризму сягає існуючих етнічних, релігійних, соціально-економічних, політико-правових проблем і протиріч, які органи державної влади не вирішують або вирішують, не зважаючи на їх природу. Наявність суспільно значущих проблем, неможливість вирішити їх легітимними способами призводить до появи тероризму та терористичних організацій.

Отже, тероризм не є «війною озброєнь». Тероризм - потужна ідейно-політична зброя, якийсь «спосіб життя, спосіб смерті та сенс людського існування», наслідок невирішеності тих чи інших проблем.

Істотно доповнює представлену вище соціально-політичну картину тероризму – розгляд його різновидів.

Залежно від суб'єкта,тероризм може бути представлений як державний та опозиційний.

Державний тероризм,здійснюваний панівною елітою, прагне встановити та підтримати домінування певної системи політико-владних відносин специфічними засобами (шляхом загрози чи застосування ідеологічно обґрунтованого насильства проти особи чи суспільства).

Опозиційний тероризмє формою протесту проти проведеної державної політики, методів вирішення проблем, що існують у суспільстві. Тут як терористи виступають одинаки, стихійно-масові спільності або добре організовані та структуровані терористичні угруповання.

Залежно від цілей,тероризм можна класифікувати так:

1. Релігійний,що здійснюється для закріплення певних релігійних переконань та ослаблення позицій інших конфесій, яким прагнуть завдати максимально можливої ​​шкоди.

2. Націоналістичний та (або) расовий,який шляхом залякування переслідує іншу націю (расу), намагаючись позбутися її влади, іноді захопити майно і землю, відстояти свою національну гідність і багатство. Таким є тероризм біля Російської Федерації. Вибухи, викрадення, набіги озброєних бандформувань на мирне населення, захоплення заручників тощо, завуальовані націоналістичними гаслами, здійснювалися з єдиною метою: зруйнувати існуючу систему державного та етнокультурного устрою.

Етнополітична форма характерна як для російського тероризму. Прикладами можуть бути сепаратистські руху басків в Іспанії, корсиканців, бретонців, ельзас-лотарингців у Франції тощо. Примітно, що навіть у країнах з розвиненою демократією міжетнічні протиріччя та етносепаратистські устремління виявлялися сильнішими за повагу до загальновизнаних прав і свобод людини.

3. Соціальний, чи революційний,тероризм орієнтований радикальне перебудову існуючої системи політико-владних відносин і світу загалом. Тут політичні претензії та амбіції виходять далеко за межі окремих сфер соціальної життєдіяльності, терористи прагнуть корінних політичних, соціальних та економічних перетворень.

Зазначимо, що всі перелічені вище види терористичної діяльності є проявом політичного тероризмуВсі вони стосуються боротьби за владу чи питань впливу на неї з позицій певних соціальних інтересів та ставлять перед собою певні політичні цілі. Найпоширенішими є такі:

1) висловлення протесту проти політики уряду;

2) фізичне та моральне залякування політичних опонентів;

3) дестабілізація діяльності державної влади;

4) зміна політичного устрою.

Масштабитероризму є основою його поділу, як у внутрішній, і на міжнародний.

Учасниками внутрішнього тероризмує громадяни однієї держави, а наслідки терористичної діяльності не виходять за межі держави.

Міжнародний тероризмторкається інтересів двох і більше держав. Тут об'єктом безпосереднього впливу виступають: державні та міжнародні відносини, суверенність держави, право націй на самовизначення, функціонування міжнародних, повітряних, морських комунікацій тощо.

Поряд із суб'єктами, цілями та масштабами, основою для типологізації можуть бути засоби та методи, що використовуються для здійснення терористичних актів.З цього погляду тероризм може бути представлений у вигляді вбивств та замахів, збройних нападів, вибухів, викрадень, захоплень заручників, захоплень транспортних засобів тощо.

Насамкінець розглянемо особливості сучасного тероризму, які необхідно брати до уваги в процесі побудови ефективної системи протистояння даній загрозі.

Сучасний тероризм на відміну своїх попередників кардинально трансформувався, змінам зазнали всі його структурні елементи.

По перше,вражає вражаюча багатогранність сучасного тероризму. Сьогодні держава, соціальні групи та спільноти, окремі особи використовують терор для досягнення певних політичних цілей.

Висока організованість та структурованість представляє другу особливістьсучасного – міжнародного етапу розвитку терористичної діяльності. Нинішні терористичні акти в окремих випадках готуються і здійснюються терористами-одинаками. Як правило, за їхню підготовку та проведення відповідають цілі «концерни», які мають свою власну розгалужену структуру в багатьох країнах. Вони складаються з керівників та виконавців, ідеологів та практиків, фахівців зі скоєння вбивств, диверсій, виготовлення фальшивих документів тощо.

Третя особливістьСучасний тероризм пов'язаний з розширенням географічних рамок терористичної діяльності до глобальних масштабів. Сьогодні жоден континент планети не почувається у безпеці, будь-яка точка земної кулі може стати об'єктом терористичних атак. Глобальність проявляється у транскордонності терористичних організацій. Багато хто з них здійснюють підготовку фахівців в одній країні, проводять терористичні акції в іншій, у третій ховаються, з четвертої фінансуються. Невипадково ми характеризуємо сучасний тероризм як міжнародний.

Четверта особливістьетапу міжнародного тероризму полягає у його глибокій суперечливості, бо, з одного боку, він стає все більш небезпечним, агресивним, а його масштаби часом дивують та жахають. З іншого – він, мабуть, перетвориться на дедалі більш безперспективний метод політичної боротьби з погляду досягнення поставленої мети, оскільки викликає негативну реакцію органів державної влади та населення. Він сприяє переходу від демократичного суспільства до поліцейського чи диктаторського, призводить до численних обмежень права і свободи, а відповідно до різкого зменшення ймовірності досягнення поставлених терористами цілей.

П'ята особливістьхарактеризується розрахунком терористів на психологічне залякування та деморалізацію простих обивателів. Сучасний тероризм не влаштовує мовчазна партизанська війна, йому необхідний великомасштабний суспільний соціально-психологічний ефект. Для цього створюються грандіозні «театральні вистави» та залучаються різноманітні засоби масової інформації.

Відповідно театральність та публічність визначають шосту особливістьміжнародного етапу терористичної діяльності

Бажання привернути увагу мас та залякати громадськість змушує тероризм постійно змінюватись та використовувати новітні технічні винаходи у своїй діяльності – хімічну, біологічну, інформаційну зброю, що визначає сьому специфічну межусучасного періоду терористичної діяльності

Таким чином, нова цивілізація відродила стару чудовисько в новому вигляді, ім'я якому тероризм. Жити далі, нічого не роблячи, неможливо і просто безглуздо. Необхідно викоренити або, принаймні, зменшити інтенсивність розповсюдження такого очевидного зла. Питання протистояння внутрішнім та зовнішнім загрозам національній безпеці присвячений наступний розділ нашого навчального посібника.

Список літератури

1. Гарєєв М. А. Характер майбутніх воєн/М.А. Гарєєв// Право та безпека. - 2003. - № 1-2 (6-7), червень. - С.16-19.

2. Голов А. Міжнаціональна напруженість: листопад 2005-квітень 2007 р. [Електронний ресурс] / А. Голов. – Режим доступу: http://levada.ru/press/2007051501.html – 25k

3. Денисова Г.С. Етносоціологія: навч. посібник / Г. С. Денісова, М. Р. Радовель. - Ростов-н / Д: Вид-во ТОВ «ЦВВР», 2000. - 282 с.

4. Дорожкін Ю. Н. Тероризм як соціально-політичне явище/Ю.М. Дорожкін, Л.О. Ізіляєва. - Уфа: Східний університет, 2005. - 120 с.

5. Капто А. Невоєнні засоби оборонної безпеки Росії / А. Капто, В. Серебрянніков / / Діалог. - 2000. - №2. - С.12-23.

6. Кобахідзе Є. Соціально-психологічні проблеми міжетнічної взаємодії у Північній Осетії// Бюлетень Центру соціальних та гуманітарних досліджень Владикавказького інституту управління та Владикавказького центру етнополітичних досліджень Інституту етнології та антропології РАН. - 2000. - №2 (6) - [Електронний ресурс] / Є. Кобахідзе. – Режим доступу: http://kavkaz-uzel.ru/analyticstext/analytics/id/495017.html

7. Кобахидзе Є. Стан міжнаціональної ситуації у Республіці Північна Осетія – Аланія як чинник соціального самопочуття громадян республіки [Електронний ресурс] /Е. Кобахідзе, Г. Павловець. – Режим доступу: http://kavkaz-uzel.ru/analyticstext/analytics/id/422560.html

8. Мертон Р. Соціальна структура та аномія / Р. Мертон // Соціологічні дослідження. - 1992. - № 4. - С. 91-96.

9. Новицький Г. В. Нові підходи у забезпеченні національної безпеки в умовах глобалізації [Електронний ресурс] / Г. В. Новицький. – Режим доступу: http://www.russianlife.nl/analitika/sbornik novickij_1.htm

10. Платонов Ю. П. Етнічний фактор: геополітика та психологія / Ю. П. Платонов. - СПб.: Мова, 2002. - 350с.

11. Результати інспекції датської ради у справах біженців 2002-2003 рр.// Центральна Азія та Кавказ. - 2003. - № 5. - С. 99-114.

12. Результати соціологічного опитування «Громадська думка населення Чечні про актуальні проблеми республіки»// Інститут соціального маркетингу. – 2004. – 13-17 серпня [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.insomar.ru/projects/chechnya/wave_8/wave_8.htm

13. Російська Федерація. В.о. Президента (2000, В.В. Путін). Концепція національної безпеки Російської Федерації: Указ Президента Російської Федерації 10 січня 2000 [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://dvabop.narod.ru/docum/knb/knb.htm.

14. Серебрянников В. В. Нова модель безпеки: діалектика порівн.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

• Вступ 3
• Розділ 1. Теоретичний аспект розгляду міжетнічних конфліктів
• 1.1 Розуміння міжетнічного конфлікту 5
• 1.2 Форми та особливості міжетнічних конфліктів 7
• 1.3 Причини та фактори міжетнічних конфліктів 9
• 1.4 Роль і місце релігії у міжетнічних конфліктах у Росії 10
• Глава 2. Географія міжетнічних конфліктів у Росії 12
• 2.1 Північно-Кавказькі конфлікти 12
• 2.1.1 Фактори, що зумовлюють конфлікти у регіоні 12
• 2.1.2 Кабардино-Балкарський конфлікт 15
• 2.1.3 Осетино-Інгуський конфлікт 17
• 2.1.4 Чеченський конфлікт 19
• 2.2 Міжетнічна напруженість у регіональному аспекті 24
• Глава 3. Запобігання та врегулювання міжетнічних конфліктів 27
• Висновок 32
• Список використаної літератури 34

Вступ

Протягом останніх десятиліть проблема етнічних конфліктів одна із найактуальніших тем для дослідників, які мають різні сфери науки. Головна причина такої пильної уваги до цього питання полягає у важкорозв'язності подібних конфліктів, які до того ж стали одним з найбільш поширених джерел суспільних протиріч та політичної нестабільності. Більшість існуючих у час конфліктів можна ідентифікувати як етно - релігійно - територіальні. Величезна кількість етнічних конфліктів продовжує дестабілізувати ситуацію в країнах Африки та Латинської Америки.

Для Росії дана проблема також одна з найбільш серйозних. Можна вже говорити про те, що один із конфліктів, що розгорнулися на території Росії – чеченська війна, в основі якої лежить, у тому числі етнічна компонента, – одна з найбільших політичних подій кінця ХХ століття. Аргументами на користь справедливості останнього становища можуть бути крайня гострота конфлікту, підвищений інтерес світової громадськості до подій, що розвиваються біля Чечні, хвиля релігійних і національних виступів у всьому північнокавказькому регіоні, яку підхльостнула війна в Чеченській Республіці.

Події останніх років продемонстрували, що етнічні конфлікти у різних частинах світу виходять за межі внутрішньодержавних і навіть регіональних. Це має особливе значення у зв'язку з тим, що регіони етнічної нестабільності асоціюються дедалі частіше і в періодичній, і в науковій літературі з потенційними суб'єктами міжнародного тероризму.

Темою цієї курсової є міжетнічні конфлікти у Росії. Метою роботи є комплексне дослідження цієї проблеми, тому до основних завдань можна віднести:

Визначення поняття «міжетнічний конфлікт», розгляд основних форм та особливостей конфліктів.

Виявлення та осмислення факторів та причин, що викликають міжетнічний конфлікт та визначають його особливості.

Характеристика географії поширення міжетнічних конфліктів російському просторі: виділення основних регіонів, де відбуваються конфлікти.

Розкриття та аналіз основних способів врегулювання та запобігання міжетнічних конфліктів.

Структура курсової роботи знаходиться відповідно до поставлених завдань.

Під час підготовки було використано різна навчальна література, періодичний друк (газети та журнали), ресурси глобальної інформаційної мережі Інтернет - у тексті є посилання.

Розділ 1. Теоретичний аспект розгляду міжетнічних конфліктів

1.1 Розуміння міжетнічного конфлікту

У науці накопичилося безліч визначень цього феномена, що розглядається як частина конфлікту взагалі. Можна сміливо сказати, як і етнічний конфлікт, як різновид конфлікту, не є прецедентом сучасним. Він супроводжує людство протягом тривалого історичного періоду, повного насильницьких дій, руйнувань, воєн та глобальних катастроф.

Міжетнічні конфлікти (нерідко їх називають просто етнічними) стали поширеним явищем у світі. За даними Стокгольмського міжнародного інституту дослідження проблем світу в Осло, дві третини всіх насильницьких конфліктів у середині 90-х років були міжетнічними. Перехід до демократизації в нашій країні та розпад СРСР також супроводжувалися гострими міжнаціональними, міжетнічними напруженнями та конфліктами.

Одне з важливих питань розуміння таких конфліктів -- питання їх зв'язку з самим феноменом етнічності: чи є зв'язок з-поміж них сутнісної, закладеної в самому етнічному різноманітті людства, чи вона суто функціональна? Якщо визнати істинним перший підхід, тоді інгушів і осетин, арабів і євреїв, вірмен і азербайджанців слід визнати «не сумісними». Якщо виходити з другого, треба зробити висновок: не етнічність становить суть таких конфліктів, вона - форма їх прояви.

У конфліктних ситуаціях оголюються протиріччя, які є між спільнотами людей, консолідованими на етнічній основі. Далеко над кожен конфлікт буває залучений весь етнос, може бути його частина, група, яка відчуває у собі і навіть усвідомлює протиріччя, які ведуть конфлікту. По суті конфлікт є спосіб вирішення протиріч, проблем, а вони можуть бути різними.

Функціональний підхід до розуміння конфлікту уражає більшості етноконфліктологів. В.А. Тишков визначає міжетнічний конфлікт як будь-яку форму «громадянського, політичного чи збройного протистояння, у якому сторони, чи одне із сторін, мобілізуються, діють чи страждають за ознакою етнічних відмінностей».

Л. М. Дробіжева підкреслює функціональну основу етнічного конфлікту, закладену над етнічності, а соціальних проблемах, що виникають між групами, консолідованими на етнічній основі.

А. Ямсков визначає етнічний конфлікт через опис колективних дій: «Етнічний конфлікт - це динамічно змінна соціально-політична ситуація, породжена неприйняттям статус-кво, що раніше склався, суттєвою частиною представників однієї (декілька) з місцевих етнічних груп і виявляється у вигляді хоча б одного з наступних дій членів цієї групи:

а) почалася етновиборча еміграція з регіону;

б) створення політичних організацій, які декларують необхідність змін існуючого стану на користь зазначеної етнічної групи;

в) спонтанних акцій протесту проти утисків своїх інтересів з боку представників іншої місцевої етнічної групи».

З. В. Сікевич у своєму визначенні етнічного конфлікту зміщує акценти з поведінковою складовою на аналіз перетину етнічного та політичного просторів: «Під етнічним конфліктом ми розуміємо соціальну ситуацію, обумовлену розбіжністю інтересів та цілей окремих етнічних груп у рамках єдиного етнічного простору чи етнічної групи однієї сторони, і держави, з іншого, на перетині етнічного та політичного простору, що виражається у прагненні етнічної групи (груп) змінити етнічні нерівності чи політичний простір у його територіальному вимірі».

В останньому випадку у визначенні жорстко пов'язані суб'єкти конфлікту та глибинні цілі їхньої політичної активності, якими б деклараціями вони не прикривалися, і в яких би формах не виявлявся сам етнічний конфлікт.

Етнічний конфлікт - момент кульмінації міжетнічних протиріч, що набувають характеру відкритої конфронтації. Психологічний словник пропонує, наприклад, таке визначення: «Етнічний конфлікт - форма міжгрупового конфлікту, коли групи з суперечливими інтересами поляризуються за етнічною ознакою».

Помітне місце у сучасному житті займають національно-етнічні конфлікти – конфлікти на основі боротьби за права та інтереси етнічних та національних груп. Найчастіше вони пов'язані зі статусними чи територіальними претензіями.

1.2 Форми та особливості міжетнічних конфліктів

Розрізняють кілька форм етнічних конфліктів: міжетнічна напруженість та політична боротьба, спорадичне насильство та погроми, етнічні чищення, відкрита озброєна боротьба. Ґрунт для таких конфліктів можуть становити минулі міжетнічні чвари, війни, скоєне щодо етнічної групи насильство з боку інших груп чи держави, релігійна нетерпимість та культурно-історичні суперечки. Їх учасниками можуть бути представники однієї і більше етнічних груп, він може мати міжгруповий характер або відбуватися між групою та державою.

До етнічних відносять конфлікти будь-яких форм (організовані політичні дії, масові заворушення, сепаратистські виступи, громадянські війни тощо), «у яких протистояння проходить лінією етнічної спільності».

Їхні основні особливості такі:

1. Усі міжетнічні конфлікти носять комплексний, складені характер. Оскільки суть їх визначається, зрештою, прагненням етносу до власної державності (навіть якщо зараз така мета і не ставиться через відсутність реальної можливості її досягти), то ці конфлікти неминуче стають політичними. Але цього мало: для того, щоб етнічна криза «дозріла», етнос повинен почуватися дискримінованим і за соціально-економічними показниками (низький рівень доходів, переважання непрестижних професій, недоступність хорошої освіти тощо), і за духовними (пригнічують релігію , не поважають звичаї та традиції і т.д.). Отже, будь-який міжетнічний конфлікт – це навіть не «два в одному», а й три, і чотири «звичайні» конфлікти в єдиному міжетнічному просторі.

2. Конфлікти цього завжди відрізняються високим напруженням емоцій, пристрастей, проявом ірраціональних сторін людської природи.

3. Більшість із великих етнічних конфліктів мають глибоке історичне коріння.

4. Етнічні конфлікти характеризуються високою мобілізацією. Захищені етнічні особливості (мова, побут, віра) - це свобода слова чи зборів, які хвилюють далеко ще не всіх. Ці особливості становлять повсякденне життя кожного члена етносу, що забезпечує масовий характер руху на їх захист.

5. Міжетнічні конфлікти мають «хронічний» характер, вони мають остаточного вирішення. Бо етнічні стосунки дуже рухливі. І той ступінь свободи та самостійності, яким задовольняється нинішнє покоління етносу, може видатися недостатнім наступному.

1.3 Причини та фактори міжетнічних конфліктів

У суспільній свідомості сучасної Росії, та нерідко й у науковому середовищі, існує думка, що етнічні конфлікти є результатом соціально-економічних проблем, що в основі їх лежить або злидні народу, або боротьба еліт за ресурси або за владу заради контролю над ресурсами. Широкому поширенню цієї точки зору сприяють і засоби масової інформації. У цьому зазвичай стійко переконані практичні працівники. Так, у ході здійснюваного у Ставропольському краї моніторингового дослідження методом експертного опитування (як експерти виступали практичні працівники міської та районної ланки, до компетенції яких входять ті чи інші аспекти етнічних проблем) 70 % респондентів відзначили, що причини етнічних конфліктів мають економічний характер , А 90% переконані, що головним заходом з подолання етнічної конфліктності в регіоні є робота з виходу з економічної кризи. Ці результати наочно свідчать, що експерти фактично відмовляють етнічному конфлікту у своїй власній сутності.

Залежно від причин конфлікти поділяються на соціально - економічні (з приводу засобів життєзабезпечення, доступу до блага суспільства і т.д.), політичні (щодо розподілу влади), національно-етнічні, релігійні, територіальні та ін.

Безперечно, на протікання етнічного конфлікту впливає безліч чинників, наприклад, культурне середовище протікання конфлікту, ставлення до нього прилеглих країн та ін. Ідентифікація етнічного конфлікту та віднесення його до того чи іншого типу дозволяє перейти до більш складних видів його вивчення – моделювання та прогнозування його динаміки.

У розвитку конфліктів, зазвичай, велику роль грає суб'єктивний чинник, тобто. є люди зацікавлені у конфлікті та свідомо їх провокують та підтримують. Дія цих людей, сил зазвичай непросто виявити: свої інтереси подібні люди вуалюють помітними гаслами, доступними простому людині закликами, чи взагалі перебувають у тіні конфліктів.

Таким чином, серед основних причин етнічних конфліктів виділяються територіальні проблеми, релігійні та соціально – економічний фактор.

1.4 Роль і місце релігії у міжетнічних конфліктах у Росії

Росія – це багатоконфесійна держава. У Росії спостерігається ренесанс релігії. Це з катастрофою комуністичної ідеології, девальвацією колишніх соціальних цінностей, дезорієнтацією цілих верств населення. Так вважає наука. У російській православній церкві відбуваються складні та неоднорідні процеси. Починаючи з 20-х років православне духовенство виявилося після громадянської війни за межами Росії та організувалося до самостійної церкви, тотожної РПЦ, але не підкоряючись Московській патріархії. Вона стала називатися Російська зарубіжна православна церква. РЗПЦ звинувачувала РПЦ у співпраці з більшовиками, яких Тихін зрадив анафемі.

Серйозний удар по російському православ'ю завдало прагнення вийти з-під юрисдикції Московської патріархії частини православного духовенства України. Але воно й саме зазнає труднощів через експансію католицизму та протестантизму. Відрізняючись високою централізованістю та великою дисциплінованістю католики, скориставшись складною ситуацією в Росії, успішно розширюють свій вплив у ній. Крім того, посилюють свій вплив і протестанти, маючи великі (величезні) фінансові можливості. Все це ускладнює та послаблює духовну силу християнського населення Росії.

Незважаючи на те, що після розпаду СРСР основні регіони поширення ісламу (Середня Азія та Азербайджан) опинилися за межами Росії, проте ця релігія за кількістю віруючих у Росії посідає друге місце після православ'я.

Великий ненецький філософ Г. Гегель помилився, коли писав, що «іслам вже давно зійшов із всесвітньої історичної арени і знову повернувся до східного спокою та нерухомості». Іслам динамічний, він розширює свої лави, рішуче витісняє католицизм з Африки, збільшується кількість мусульман у Європі та Америці.

У сучасній Росії іслам сповідує переважно татари, башкири, народи Північного Кавказу (крім більшої частини осетинів), а також народи Середньої Азії та Казахстану. Ідеологічний вплив ісламу йде нині в Росію переважно з Ірану та Саудівської Аравії. З Аравії мусульманські кола отримують і фінансову допомогу для будівництва та обладнання мечетей, організації хаджі (прочан) до Мекки, створення мусульманських навчальних закладів, фінансування студентів, які навчаються в мусульманських навчальних закладах ісламського світу.

У Росії її є етноси, сповідують одне з напрямів буддизму - ламаїзм; це тувинці, буряти, калмики. В даний час у Калмикії, Бурятії, Туві йде процес відновлення ламаїстської церкви, зруйнованої радянським варварством. Нерідко, на жаль, ці процеси використовують екстремістські елементи, що нагнітають націоналізм.

Глава 2. Географія міжетнічних конфліктів у Росії

2.1 Північно-Кавказькі конфлікти

2.1.1 Фактори, що зумовлюють конфлікти у регіоні

Найбільш конфліктогенною «зоною» Російської Федерації, де суперечки, як між окремими етнічними групами, так і між етнічною групою та державою в цілому, носять найбільш жорсткий, радикальний характер, є Північний Кавказ, що обумовлено цілою низкою факторів.

1.

Геополітика. Кавказ як «прикордонний» євроазіатський регіон, де безпосередньо стикаються північно-західна християнська і південно-східна ісламська цивілізації, завжди викликав стратегічний інтерес у найбільших світових держав спочатку Британської, Османської та Російської імперій, а в XX столітті - з од -ної сторони, держав-учасниць НАТО і насамперед США, а з іншого, - СРСР та його правонаступниці Російської Федерації.

Мал. 1. Північний Кавказ

(за матеріалами сайту http://www.newsite.ru/Megafon/Mega_maps/Kavkaz)

Особливу увагу до Кавказу зумовлено як його географічним розташуванням (див. рис. 1), і значними економічними ресурсами, зокрема, нафти. Якщо до кінця XIX століття, особливо після перемоги в останній російсько-турецькій війні, геополітичний пріоритет Росії в цьому регіоні визнавався всіма зацікавленими сторонами, і подібна ситуація зберігалася протягом усього періоду існування СРСР, то розпад Союзної держави докорінно змінив кавказьку ситуацію.

Як і на початку минулого століття, щоправда, з дещо оновленим складом учасників, відбувається новий стратегічний переділ цієї території, причому Північний Кавказ, що залишився за Росією, в цих геополітичних «іграх» відіграє далеко не останню роль, хоча претензії на нього прямо ніким «з боку» не декларуються. Однак зовсім не випадково те, що як у ході війни, так і після настання перемир'я чеченська сторона постійно апелює як до світової спільноти в цілому, так і до окремих, найбільш ймовірних для себе «союзників» - до Туреччини та інших ісламських держав .

2. Історія завоювання Північного Кавказу.Якщо більшості російських «підкорення Кавказу» у минулому столітті це не більше ніж навіть не історичний, а скоріше соціо-культурний артефакт, то для багатьох представників північно-кавказьких народів - це реальна політика «замирення» горян , проведена російським генералом Єрмоловим та її послідовниками протягом усієї кавказької війни 1817-1864 гг. Політика, що призвела до масової, багато в чому вимушеної еміграції адигів, черкесів, інших етнічних груп Північного Кавказу, до зміни етнодемографічної структури регіону на користь козаків та росіян загалом.

Події, пов'язані з переживаннями «національного приниження», зберігаються в колективній історичній пам'яті чи не краще, ніж світлі сторінки минулого, і на стадії етнічної мобілізації природно актуалізуються, підкріплюючи образи та претензії, непримиренність у конфлікті зі своїм історичним «завойовником» та «кривдником».

3. Сталінські депортації. Той самий ефект, тільки ще сильніший, бо наближений за часом, чинить і пам'ять про насильницькі «висилки» з споконвічних земель у казахстанські степи, в ході яких загинули тисячі невинних людей. Цілком зрозуміло, що закон про реабілітацію репресованих народів міг лише частково пом'якшити трагедію, що спіткала чеченців, інгушів, балкарців, тим більше що частина їхньої території вже виявилася зайнятою не постраждалими від репресій сусідами (зокрема, осетинами і кабардинцями), які не збиралися. її повертати колишнім «господарям». Безпосереднє коріння етнотериторіальних конфліктів між окремими етнічними групами Північного Кавказу було закладено як самим фактом депортацій, а й у правовому відношенні незабезпеченої реабілітацією постраждалих.

4. Козаки. Додатковим дестабілізуючим чинником у цьому регіоні є присутність козаків, насамперед терських, які мають особливу субетнічну ідентичність («ми - не росіяни чи українці, а козаки») і в ряді випадків виступають третьою стороною конфлікту, що висуває власні претензії в захист «козацьких інтересів».

Ситуацію посилює ще й той факт, що на відміну від більшості росіян (зокрема, російського населення Грозного та інших міст зони етнічних конфліктів), які мігрували на Північний Кавказ головним чином у 30-50 роки XX століття (так звана трудова міграція), козаки почали розселятися на землях, що сусідять з територіями горян, вже з кінця XVII століття і вважають себе точно таким самим корінним населенням Північного Кавказу, як і вони.

Сьогодні козацький рух, що має власну організацію і воєнізовані формування, не кажучи вже про високий ступінь етнічної мобілізації - це та серйозна сила, з якою доводиться зважати не тільки конфліктуючим етнічним групам, а й федеральним властям.

Поряд із переліченими факторами певне значення і для Північного Кавказу мають економічні, екологічні, демографічні та культурно-мовні мотиви конфліктів, про які вже йшлося у зв'язку із загальною обумовленістю конфліктогенності пострадянського простору.

2.1.2 Кабардино-Балкарський конфлікт

Кабарда увійшла до Росії в 1774 за Кючук - Кайнарджійського договору з Туреччиною. У 1921 року у складі РРФСР була утворена Кабардинська АТ, з 1922 року об'єднана Кабардино-Балкар-ская автономна область, в 1936 року перетворена на автономну республіку. З 1944 по 1957 р. існувала Кабардинська АРСР, а в 1957 році була відновлена ​​Кабардино-Балкарська АРСР. З 1992 року - Кабардино-Балкарська рес-публіка у складі Російської Федерації.

· Суб'єкти конфлікту: етнічні групи (два титульні народи) суб'єкта Російської Федерації.

· Тип конфлікту: статусний з перспективою переростання на етно-територіальний.

· Стадія конфлікту: статусні претензії щодо зміни етнічної ієрархії.

· Рівень етнічного ризику: середній.

8 березня 1944 року балкарці були вигнані зі своїх жител і насильно вивезені в різні райони степового Казахстану, пам'ять про цю трагедію жива досі, хоча безпосередніх очевидців події залишається дедалі менше.

Після скасування Хрущовим репресивних актів стосовно балкарцам, в усіх дорослих представників цього народу було взято підписка у тому, що після повернення на Кавказ де вони претендувати на свої колишні будинки і майна.

Після виселення балкарців переділ «звільнений» території був здійснений не так на користь найближчих сусідів-кабардинців, скільки за ініціативою Л. П. Берія - на користь Грузинської РСР. Самі балкарці саме в цьому бачать справжнє підґрунтя депортації, офіційно викликаної «пособництвом з гітлерівськими окупантами». Аж до початку перебудови стихійні вимоги з боку постраждалих балкарців переглянути кордони, що склалися після їх висилки, розглядалися виключно як антирадянські виступи і придушувалися ще на стадії формулювання. Потенційно конфліктну ситуацію пом'якшувало ще й те, що в партійно-радянській структурі влади цієї автономії вони були до певної міри представлені, хоча і становили менше 10% населення республіки.

За тридцять років після повернення балкарців на свою історичну батьківщину в їхньому розселенні, у рівні освіти та в господарському укладі відбулися істотні зміни: частина горян, чиїм традиційним заняттям було вівчарство і ткацтво, спустилася в долини, здобула освіту, поповнила шар місцевої еліти.

Отже, створилися певні умови для етнічної мобілізації. У 1990 році відбувся з'їзд балкарського народу, який обрав власні органи етнонаціонального представництва, які, що було передбачувано, вступили в конфлікт з Конгресом кабардинського народу, створеним у 1991 році, - суспільно-політичною організацією національного руху кабардинців. Політичне протистояння між офіційними органами влади республіки, з одного боку, і національними рухами, - з іншого, немає широкої підтримки з боку пересічних громадян автономії, як кабардинців, і балкарцев. Проте, вже в 1996 році балкарський національний рух висунув вимогу щодо відділення «балкарських територій» від існуючої автономії та утворення окремого суб'єкта РФ Балкарської республіки.

Латентна конфліктогенність у цьому регіоні обумовлена ​​різним етнічним походженням обох основних етнічних груп «бінаціональної» республіки (кабардинці разом з адигейцями та черкесами належать до етнічної спільності «адиге», балкарці ж - алано-тюркського походження і споріднені Крім того, соціально-психологічним комплексом «меншості» у частини балкарського населення.

2.1.3 Осетино-Інгуський конфлікт

Осетія увійшла до складу Росії, так само як і Кабарда, в 1774 після російсько-турецької війни. У 1924 році була утворена Північно-Осетинське АТ (у 1922 році - Південно-Осетинське АТ у складі Грузії), у 1936 році перетворена на автономну республіку. З 1992 року - Республіка Північна Осетія-Аланія у складі Російської Федерації.

Приміський район, що становить близько половини території рівнинної Інгушетії, перейшов під юрисдикцію Північно-Осетинської АРСР після депортації інгушів та скасування Чечено-Інгуської АРСР у 1944 році. Після реабілітації інгушів та відновлення автономії залишено у складі Північної Осетії. Чисельність осетин, що проживають в Республіці Північна Осетія-Аланія - 335 тис. чол., Інгушів 32,8 тис. чол. (За даними перепису 1989).

Інгушетія увійшла до складу Росії у 1810 році. У 1924 році у складі РРФСР утворена Інгуська АТ з центром у м. Владикавказі, в 1934 об'єднана з Чеченською АТ в Чечено-Інгушську АТ, в 1936 перетворену в автономну республіку. У грудні 1992 року Чечено-Інгушетія розділилася на дві республіки - Чеченську та Інгуську.

· Суб'єкти конфлікту: титульний народ республіки, що входить до складу РФ (осе-тини) та національна меншість (інгуші);

· Тип конфлікту: етнотериторіальний.

· Стадія конфлікту: силові дії, ситуація «законсервована» при незадоволеності обох сторін конфлікту.

· Рівень етнічного ризику: високий.

Після депортації в 1944 році чеченців та інгушів до Казахстану та інших регіонів Середньої Азії, частина території скасованої республіки (у тому числі Пригородний район, що традиційно заселяється інгушами) була передана Північно-Осетинській АРСР.

Збереження Приміського району у складі цієї автономії після реабілітації та повернення інгушів на Кавказ у 1957 році став джерелом етнонаціональної напруженості, яка до середини вісімдесятих років носила латентний, прихований характер.

Переходу конфлікту у відкриту фазу протиборства сторін сприяли, по-перше, ухвалений у квітні 1991 року закон «Про реабілітацію репресованих народів», по-друге, освіту в червні 1992 року Інгуської республіки, не підкріплене рішенням щодо кордонів нового суб'єкта РФ. Таким чином, цілком очевидно, що ініціювали конфліктну ситуацію непродумані дії федеральних органів влади.

Тим часом, Приміський район використовувався північно-осетинською владою для розміщення біженців з Південної Осетії, що виникла в цьому районі етно-контактна ситуація (осетини, вигнані з Грузії, з одного боку, та інгуші, що сприймали цю територію як свою «споконвічну землю»). , - з іншого) не могла не призвести, зрештою, до масових дій, спрямованих проти інгушського населення. Інгуші вдруге виганяються з Оригородного району, цього разу в не облаштовану Інгушетію без чітких адміністративних кордонів.

З метою стабілізації положення указом президента в жовтні 1992 року на території обох конфліктуючих республік запроваджується надзвичайний стан, причому перший глава тимчасової адміністрації Г. Хіжа замість того, щоб знайти компромісне рішення, майже недвозначно підтримує позицію осетинської сторони в прагненні спровокувати відкритий конфлікт із Москвою і, таким чином, покінчити з «чеченською проблемою».

Однак Чечня не піддалася на провокацію і спробою пом'якшити ситуацію, що виникла (фактичної депортації за етнічною ознакою) став указ президента про повернення чотирьох населених пунктів інгушам та заселенням їх інгушськими біженцями.

Про невизначеності російської позиції в цьому конфлікті (пізніше вона проявилася і в ході чеченської війни) говорить і постійна зміна глав тимчасової адміністрації району надзвичайного стану, один з яких був у серпні 1993 року вбитий невідомими терористами. Консервація конфлікту до сьогодні ще не говорить про його вирішення, тому, незважаючи на повернення частини депортованих інгушів в Приміський район, відносини як між осетинами та інгушами, що проживають у Північній Осетії, так і між обома республіками залишаються дуже напруженими.

2.1.4 Чеченський конфлікт

У 1922 році була утворена Чеченська АТ, в 1934 об'єднана з Інгуш-ської АТ, а в 1936 перетворена в Чечено-Інгушську АРСР. У 1944 році автономію скасовано у зв'язку з депортацією вайнахів і відновлено після їх реабілітації у 1957 році. У листопаді 1990 року сесія Верховної Ради республіки прийняла Декларацію про суверенітет і цим заявила про свої претензії на незалежність.

· Суб'єкти конфлікту: Чеченська республіка Ічкерія та Російська Федерація.

· Тип конфлікту: сецесійний.

· Стадія конфлікту: війна, зупинена Хасавюртівськими угодами (вересень 1996 року).

· Рівень етнічного ризику: дуже високий.

Існує чимало інтерпретацій чеченського конфлікту, серед яких домінуючими видаються дві:

1) чеченська криза є результатом багатовікової боротьби чеченського народу проти російського колоніалізму і неоколоніалізму;

2) цей конфлікт є лише ланка у ланцюгу подій, вкладених у розвал Російської Федерації за СРСР.

У першому підході як вищу цінність виступає свобода, яка розуміється в контексті національної незалежності, у другому - держава та її територіальна цілісність. Не можна не помітити, що обидві точки зору зовсім не виключають один одного: вони просто відображають позиції конфліктуючих сторін, і їхня повна протилежність ускладнює пошуки прийнятного компромісу.

Доцільно виділити три етапи у розвитку цього конфлікту.

Перший етап . Початок чеченського конфлікту слід віднести до кінця 1990 року, коли демократичними силами Росії та національними рухами в інших республіках було висунуто гасло боротьби з «імперією» та «імперським мисленням», підтримане російським керівництвом. Саме тоді з ініціативи найближчих соратників Президента Росії гене-рал-майор авіації Джохар Дудаєв був запрошений очолити Об'єднаний конгрес чеченського народу - основну силу, якою призначалося змінити колишню партійно-радянську еліту на чолі з Доку Завгаєвим. У своїх стратегічних планах (боротьба за відокремлення від Росії), Дудаєв спирався як на радикальне крило Конфедерації гірських народів Кавказу, так і на окремих закавказьких лідерів і дуже швидко набув статусу харизматичного вождя значної частини населення гірської Чечні.

Прорахунок російських демократів, що своїми руками заклали «міну» майбутнього конфлікту, полягав не тільки в незнанні та нерозумінні вайнахської психології в цілому і менталітету генерала Дудаєва, зокрема, а й в ілюзіях щодо демократичного характеру діяльності свого «висуванця» . До того ж зовсім не бралася до уваги пам'ять про насильницьку висилку 500 тисяч чеченців у казахстанські степи, яка, образно кажучи, «попелом Клааса» стукає в серце кожного вайнаха — і чеченця, і інгуша.

(Жага помсти стала взагалі самостійним чинником у цій кризі, особливо з початку ведення військових дій, коли історичний «біль» відступив перед бажанням помститися за товариша, зруйнований будинок, скалічене життя, саме це почуття, причому з обох боків, постійно відтворювало конфлікт у всі ширших масштабах).

Ситуація двовладдя зберігалася в Чечні аж до серпня 1991 року, коли підтримка Д. Завгаєвим ГКЧП зіграла на руку його противникам і привела до влади Об'єднаний Конгрес Чеченського Народу в особі Дудаєва, який, ставши легітимним главою республіки (у виборах взяло участь 7 , причому 90% з них проголосували за генерала), негайно робить заяву про надання Чечні повної незалежності від Росії. У цьому завершується перший етап конфлікту.

Другий этап.Непосредственно попередній початку військових дій, охоплює період початку 1992г. до осені 1994р. Протягом усього 1992 року під особистим керівництвом Дудаєва відбувається формування збройних сил Іч-керії, причому зброя частково передається чеченцям на підставі укладених з Москвою угод, що частково захоплюється бойовиками. 10 солдатів, убитих у лютому 1992 року в зіткненнях навколо складів з боєприпасами, стали першими жертвами конфлікту, що набирає сили.

Протягом усього цього періоду ведуться переговори з російською стороною, причому Чечня незмінно наполягає на формальному визнанні своєї незалежності, а Москва так само незмінно відмовляє їй у цьому, прагнучи повернути «непокірну» територію у своє лоно. Складається, по суті, парадоксальна ситуація, яка згодом, після закінчення військових дій, знову, вже в більш невиграшних для Росії умовах, повториться: Чечня «вдає», що стала суверенною державою, Федерація «вдає», що все в порядок та збереження статусу - кво все ще можна досягти.

Тим часом з 1992 року в Чечні наростає антиросійська істерія, культивуються традиції кавказької війни, кабінети прикрашаються портретами Шаміля та його сподвижників, вперше висувається гасло: «Чечня - суб'єкт Аллаха!» Однак чеченське суспільство при зовнішній, дещо показній, консолідації залишається поки що розколотим: опозиційні сили, що спираються на неприкриту підтримку Центру (зокрема, Автурханов, Гантеміров, Хаджієв) в деяких районах встановлюють паралельну владу, роблять спроби «видавити» із Грозного.

Атмосфера розжарюється до краю і в цій ситуації Президент Росії 30 листопада 1994 видає Указ № 2137 «Про заходи щодо забезпечення конституційної законності і правопорядку на території ЧР».

Третій етап. З цього моменту починається відлік найдраматичнішого періоду в ході цього конфлікту, бо «відновлення конституційного порядку» обертається широкомасштабними військовими діями зі значними втратами з обох сторін, які, на думку ряду експертів, склали близько 100000 чол. Матеріальний збиток не піддається точному обчисленню, проте, судячи з непрямих даних, перевищив 5500 млн. доларів.

Цілком очевидно, що з грудня 1994 року повернення до вихідної точки в розвитку конфлікту стає неможливим, причому для обох сторін: ідеологія сепаратизму, так само як і ідеологія цілісності держави як би матеріалізуються в убитих, зниклих безвісти, змучених і скалічених людях, у зруйнованих містах та селах. Кривавий образ війни перетворює сторони конфлікту з опонентів на противників - це найголовніший підсумок третього періоду чеченської кризи.

Після ліквідації генерала Дудаєва його обов'язки переходять до значно менш популярного Яндарбієва. До середини 1995 року російські війська встановлюють контроль над найважливішими населеними пунктами Чечні (Грозним, Бамутом, Ведено і Шатоєм), війна ніби рухається до сприятливого для Росії результату.

Проте терористичні акції в Будьоннівську, а через півроку в Кизлярі, переконливо демонструють, що перехід чеченців до автономних «партизанських дій» змусить Росію постійно тримати в одному зі своїх регіонів по суті «окупаційні» війська, які повинні постійно стримувати тиск бойовиків, причому при цьому повну підтримку населення.

Наскільки був неминучим сам конфлікт? Безумовно, підвищений рівень етнічного ризику в Чечні завжди існував, проте події могли піти за більш «м'яким» сценарієм за більш продуманих, відповідальних і несуперечливих дій російської сторони.

До факторів, що опосередковано посилили конфліктну ситуацію відносяться: «запрошення» генерала Дудаєва до Чечні на підставі хибного уявлення про його нібито демократичні орієнтації; фактична передача сепаратистам російських озброєнь, що знаходилися на території Чеченської республіки, на першій стадії конфлікту; пасивність у переговорному процесі 1992-1993 рр.; вже в ході військових дій використання помилкової тактики поєднання силового тиску з переговорним процесом, який дезорієнтував російську армію і ніяк не сприяв зміцненню «військового духу».

Однак основним фактором, який майже не брався до уваги російською стороною, стала недооцінка ролі етнічного фактора у забезпеченні стабільності в Чечні та в цілому на Північному Кавказі.

Нерозуміння специфіки національної самосвідомості не тільки чеченців, а й інших гірських народів російського Кавказу, призводить до перебільшення економічних можливостей вирішення конфлікту, крім того пропозиції чеченській стороні виходять з уявлення про «позаетнічну» і «надетнічну» людину, яка навіть у Західній Європі та США ще не до кінця сформувався, і вже зовсім не типовий для народів, що знаходяться на стадії етнічної мобілізації та сприймають себе як жертву іноетнічної експансії. У цих умовах «працюють» абсолютно всі функції етнічності, яка стає «самоцінністю». У цьому, мабуть, і полягає головний урок чеченського конфлікту, який поки що не затребуваний російськими політиками.

2.2 Міжетнічна напруженість у регіональному аспекті

У наші дні з'явилася реальна загроза розпаду Росії на окремі самостійні держави, як не проти проголосити себе не тільки деякі національно -, а й адміністративно - територіальні утворення.

Таблиця 1. Показники, що свідчать про міжнаціональну напруженість, %

	Петрозаводськ	Черкеськ
	неросійські		неросійські		неросійські
Прорахунки національної політики
Міграція з інших регіонів
Погіршення економічної ситуації
Нездатність центральної влади стабілізувати обстановку
Безсилля місцевої влади
Неповагу до національної мови, звичаїв, культури
Діяльність народних фронтів, рухів

Оскільки основними суб'єктами національних відносин виступають етнічні групи, то їхнє соціальне самопочуття, оцінки та свідоцтва мали для нашого аналізу, що спирається на матеріали, отримані у травні 2006 р. у ході соціологічного дослідження, вирішальне значення (табл.1).

Насамперед, привертає увагу тривожне загалом сприйняття масовим свідомість у регіонах обстановки, що склалася тут. Вважає, що її характеризує певна напруженість у міжнаціональних відносинах: у Черкеську – 55% опитаних, у Ставрополі – 40%, Улан-Уде – 36%, Москві – 33%, Уфі – 29%, Оренбурзі – 20%, Петрозаводську – 15% . При цьому у Ставрополі, Москві та Черкеську відзначили реальну можливість конфліктів відповідно 19%, 18% та 15%.

Важливу роль визначенні атмосфери міжнаціонального спілкування грають поведінкова практика, що складається з офіційних та побутових контактів, їх морально-моральний зміст. Слід звернутися до результатів дослідження, проведеного у 2005 та (повторно) 2006 р.р. (Табл.2). За такий короткий часовий відрізок частка осіб, які зустрічалися з тими чи іншими фактами, які аж ніяк не сприяють нормальним відносинам, зросла в півтора, два, а то й тричі.

Таблиця 2. Розподіл відповідей питання «З якими з перелічених явищ Вам доводилося зіштовхуватися у повсякденні?», %

Негативні явища	Ставропіль	Оренбург
Призначення на керівні посади за національною ознакою
Непропорційне представництво у місцевих органах влади
Надання матеріальних благ в залежності від національної власності
Збереження національних пережитків
Упередження проти людей інших національностей, мігрантів
Використання релігії для порушення національних забобонів
Хуліганські дії на національному ґрунті
Неприязнь до представників інших республік, які займаються торгівлею

Під впливом постійного невдоволення власним національним статусом у значної частини суспільства сформувалася установка на активні дії конфліктної ситуації за своєї національної групи (табл.3). У Москві 72% опитаних заявили про це, і лише 20% геть-чисто відкинули від себе таку можливість.

Таблиця 3. Готовність участі у конфліктах, %

Вогнища міжнаціональної конфронтації, що розгоряються і тліють, у південних краях нашої Вітчизни створюють серйозну небезпеку її розширення і поширення вглиб. Відчуття нестабільності соціального клімату підвищує тривожність масової свідомості, робить населення сприйнятливим до різного виду «фобій», страху за завтрашній день, породжує прагнення позбутися «чужих» або, принаймні, обмежити їхні права, сподіваючись забезпечити собі безпеку та благополуччя.

Глава 3. Запобігання та врегулювання міжетнічних конфліктів

Можна виділити шість передумов, необхідні врегулювання етнічних конфліктів:

- кожне з ворогуючих угруповань повинно мати єдине командування та контролюватись ним;

- сторони повинні контролювати території, які б забезпечували їм відносну безпеку після укладання перемир'я;

- досягнення стану певної рівноваги у конфлікті, коли сторони або тимчасово вичерпали свої військові можливості, або вже досягли багатьох своїх цілей;

- Присутність впливового посередника, здатного підвищити інтерес сторін до досягнення перемир'я і домогтися визнання етнічної меншості як сторони в конфлікті;

- згоду сторін на «заморожування» кризи та на те, щоб відкласти всеосяжне політичне врегулювання на невизначений термін;

- розміщення лінією роз'єднання миротворчих сил, досить авторитетних чи сильних стримування сторін від відновлення бойових дій.

Наявність авторитетного єдиного командування в кожному з воюючих угруповань, яке мало б достатньою владою для забезпечення контролю за польовими командирами і накази якого виконувалися, є першою необхідною умовою для ведення будь-яких переговорів про припинення вогню. Інакше досягнення будь-яких угод взагалі неможливо. Не випадково одним із перших кроків російської влади щодо вирішення осетино-інгушського конфлікту було створення владних структур в Інгушетії для того, щоб мати лідера, з яким можна було б вести діалог. Наявність контролю за територією, що забезпечує сторонам хоча б відносну безпеку, є чи не ключовою передумовою до врегулювання. Якщо шляхом угоди про перемир'я передбачається заморозити вкрай невигідну і вразливу конфігурацію зони контролю, така угода приречена на провал. Чересполосний характер контрольованих вірменськими і азербайджанськими формуваннями анклавів в Нагірному Карабаху, що існував до початку 1992 р., де населений азербайджанцями укріплений район Шуша-Ходжали практично розрізав на дві частини вірменський ареал, не залишав можливостей по виконанню жодного з численних. Слід зазначити, що фаза конфлікту, пов'язана із створенням компактного та захисного ареалу, є найбільш небезпечною та кровопролитною. Досягнення певної рівноваги в ході конфлікту, коли сторони або, хоча б тимчасово, вичерпали свої військові можливості, або вже досягли багатьох своїх цілей, здавалося б, є найбільш сприятливою стадією для початку дієвих миротворчих зусиль. і все, що потрібно обом сторонам - це зафіксувати на папері лінію контролю і припинення вогню, що склалася де-факто. Тим часом, юридичне закріплення припинення вогню після досягнення стадії рівноваги пов'язане з великими труднощами. В Абхазії його досягли шляхом сильного російського тиску на конфліктуючі сторони. В інших випадках мирне врегулювання було досягнуто ще на тій стадії, коли конфлікт увійшов у стан природної рівноваги. По суті досягнення природної рівноваги відбувається після того, як одна зі сторін фактично зазнала поразки. Це не дозволяє їй погоджуватися з фактами, що повалилися, а спонукає уникати будь-яких зобов'язуючих угод з метою виграти час до дозрівання відповідних для реваншу умов.

Дії з нейтралізації конфронтаційних устремлінь учасників міжетнічних конфліктів укладаються в рамки деяких загальних правил, виведених із наявного досвіду вирішення таких конфліктів. В тому числі:

1) легітимація конфлікту - офіційне визнання існуючими владними структурами та конфліктуючими сторонами наявності самої проблеми (предмета конфлікту), яка потребує обговорення та вирішення;

2) інституціалізація конфлікту - вироблення визнаних обома сторонами правил, норм, регламенту цивілізованої конфліктної поведінки;

3) доцільність переведення конфлікту в юридичну площину;

4) запровадження інституту посередництва з організацією переговорного процесу;

5) інформаційне забезпечення врегулювання конфлікту, тобто відкритість, «прозорість» переговорів, доступність та об'єктивність інформації про перебіг розвитку конфлікту для всіх зацікавлених громадян та ін.

За свою історію людство набуло чималого досвіду ненасильницького врегулювання конфліктів. Однак лише з другої половини XX століття, коли стало очевидним, що конфлікти є реальною загрозою виживанню людства, у світі почала складатися самостійна галузь наукових досліджень, один із головних предметів якої – попередження відкритих, збройних форм прояву конфліктів, їх врегулювання чи залагодження, а також вирішення конфліктів мирними засобами.

Існують сучасні політичні ситуації, які вимагають розгляду міжетнічних чи міжрелігійних конфліктів, що виникають усередині тієї чи іншої країни в єдності з міжнародними конфліктами. Причин, які викликають необхідність такого ракурсу, є кілька.

По-перше, конфлікт, виникши як внутрішній, часом переростає у міжнародний внаслідок підключення ширшого кола учасників та виходу за межі держави. Прикладами розширення конфлікту за рахунок нових учасників можуть служити багато регіональних та локальних конфліктів другої половини XX століття (досить згадати В'єтнам, Афганістан), коли втручання таких найбільших держав, як США та СРСР, перетворювало їх на серйозну міжнародну проблему. Однак нові учасники можуть бути задіяні в конфлікті мимоволі, наприклад, за рахунок припливу до них величезної кількості біженців. З такою проблемою зіткнулися зокрема європейські країни під час Югославського конфлікту. Ще один варіант залучення інших країн у внутрішній конфлікт можливий у тому випадку, якщо конфлікт залишається внутрішнім, але в ньому, наприклад, як заручники або жертви, виявляються громадяни інших держав. Тоді конфлікт набуває міжнародного забарвлення.

По-друге, конфлікт із внутрішнього може стати міжнародним внаслідок дезінтеграції країни. Розвиток конфлікту у Нагірному Карабаху показує, як це відбувається. У момент виникнення в Радянському Союзі цей конфлікт був внутрішнім. Його суть полягала у визначенні статусу Нагірного Карабаху, який був частиною території Азербайджану, але більшість населення складали вірмени. Після розпаду СРСР та освіти на його місці самостійних держав - Вірменії та Азербайджану - конфлікт у Нагірному Карабаху перетворився на конфлікт між двома державами, тобто незмінним. міжнародний.

По-третє, залучення до процесу врегулювання внутрішніх конфліктів посередників із третіх країн, а також посередників, які виступають від імені міжнародної організації або у своїй особистій якості (тобто не представляють жодної конкретної країни чи організації), стає нормою в сучасному світі. Як приклад можна навести конфлікт у Чечні, в якому із посередницькою місією виступали представники Організації з Безпеки та Співробітництва в Європі (ОБСЄ). Участь міжнародних посередників також може призвести до того, що різницю між внутрішніми та міжнародними конфліктами стають дедалі менш певними, а кордони між цими двома видами конфліктів стираються, тобто. конфлікти інтернаціоналізуються

У сфері етно-політичних конфліктів, як і в усіх інших, все ж таки дієво старе правило: конфлікти легше попередити, ніж згодом вирішити. На це й має бути спрямована національна політика держави. У нашої сьогоднішньої держави такої чіткої та виразної політики поки що немає. І не тільки тому, що у політиків «руки не доходять», а значною мірою тому, що незрозуміла вихідна загальна концепція національного будівництва у мультиетнічній Росії.

Висновок

Причиною виникнення етнічного конфлікту може стати посягання на територію проживання етносу, прагнення етносів виходити з-під «імперського обруча» та створювати незалежні територіально-державні утворення.

Боротьба за природні ресурси, пріоритети у трудовій діяльності, соціальні гарантії - все це викликає етнічні сутички, які надалі переростають у великомасштабний конфлікт.

Прогнозування, попередження та вирішення етнічних конфліктів – важливе завдання сучасної науки. Регулювання конфліктів на етнічній основі, пошук взаєморозуміння сторін утрудняється низкою чинників, яких слід віднести такі:

· Конфліктуючі етнічні групи істотно різняться за культурними характеристиками (мова, релігія, спосіб життя);

· Конфліктуючі етнічні групи суттєво відрізняються за соціально-політичним статусом;

· На території проживання одного з етносів за історично короткий термін суттєво змінюється ситуація

Подібні документи

Північно-Кавказький економічний район є одним з великих регіонів Росії. Його склад, територія, чисельність та щільність населення. Сировинні та паливно-енергетичні ресурси. Промисловість та сільське господарство. Місце Північного Кавказу економіки Росії.

презентація , додано 14.10.2010


Принципи районування, що застосовуються на етапі. Склад великих економічних районів Росії: Північний, Північно-Західний, Центральний, Центрально-Чорноземний, Волго-В'ятський, Поволзький, Північно-Кавказький, Уральський, Сибірський, Далекосхідний.

контрольна робота , доданий 19.06.2011


Загальна характеристика Північно-Західного Федерального округу як адміністративного формування північ від європейської частини Росії. Аналіз географічних та економічних показників СЗФО: виробництво, валовий продукт, будівництво та зайнятість населення.

доповідь, доданий 21.06.2011


Особливості геополітичного та економіко-географічного положення. Важливість кордонів, що проходять акваторіями Балтійського, Чорного та Азовського та Каспійського морів. Зовнішні економічні зв'язки Росії, її місце та роль у сучасній світовій історії.

реферат, доданий 24.04.2009


Сучасна чорна металургія, структура галузі, її значення, особливості розвитку. Географія видобутку залізняку і марганцю в Росії. Розміщення металургійних підприємств. Місце Росії експорту металургійної продукції, найбільші корпорації.

контрольна робота , доданий 18.05.2012


Характеристика трьох основних людських рас. Етнічний склад населення, його класифікація за мовними та кількісними ознаками. Найбільші за чисельністю народи світу. Мононаціональні та багатонаціональні країни. Проблема міжетнічних відносин.

презентація , доданий 19.02.2012


внутрішній економічний потенціал, трудові ресурси регіону. Зовнішні економічні зв'язки, підприємства та іноземні інвестиції. Перспективи економічного розвитку та система принципів розвитку, пріоритетні напрямки розвитку Північно-Західного регіону.

реферат, доданий 20.05.2010


Фізико-географічна характеристика та склад Північно-Кавказького економічного району, його місце у розвитку промисловості та сільського господарства. Аналіз необхідності розвитку туризму, альпінізму та курортно-рекреаційного комплексу на Північному Кавказі.

презентація , додано 13.10.2010


Накопичення початкових географічних відомостей про територію Росії у російських джерелах. Епоха великих географічних відкриттів у північно-східній частині Азії. Вивчення річок, озер, ґрунтів та рослинності, організація мережі гідрометпостів та метеостанцій.

реферат, доданий 31.05.2010


Вивчення географічного положення, протяжності, національного складу та релігії Російської Федерації. Аналіз державного устрою, адміністративного поділу та освіти. Історія російського герба та прапора. Державні свята Росії.

Переважно ненасильницькі конфліктні дії; поодинокі не пов'язані один з одним випадки етнічно мотивованих насильницьких дій

Адигея, Алтайський край, Архангельська область, Бурятія, Забайкальський край, Іркутська область, Калузька область, Камчатський край, Карелія, Кемеровська область, Кіровська область, Комі, Курганська область, Курська область, Мордовія, Мурманська область, Новгородська область, Приморський край, Псковська область, Рязанська область, Тверська область, Тульська область, Удмуртія, Чувашія, Ярославська область

Відсутність зафіксованих конфліктних процесів чи кілька онлайн-действий; відсутність доведеного насильства за етнічною ознакою

Амурська область, Білгородська область, Брянська область, Вологодська область, Єврейська АТ, Інгушетія, Кабардино-Балкарія, Калінінградська область, Калмикія, Карачаєво-Черкесія, Костромська область, Красноярський край, Магаданська область, Марій Ел, Ненецький АТ, Оренбурзька область, Орен , Пензенська область, Республіка Алтай, Сахалінська область, Північна Осетія, Смоленська область, Тамбовська область, Тува, Тюменська область, Ульянівська область, Хакасія, Чечня, Чукотка, Якутія, ЯНАО

Аналіз міжетнічної напруженості у регіонах Росії

Російське суспільство залишається розколотим у соціальному, ідеологічному, культурному та національному відношенні. У 2013р. Проблема міжнаціональних відносин вийшла першому плані. Масові хвилювання в Пугачові, Бірюльово та інших містах показали, що однією лише пропагандою дружби народів неможливо подолати міжнаціональну ворожнечу.

На зміну проблемі сепаратизму прийшла нова загроза – зростання ксенофобії та пов'язаних із нею екстремістських ідеологій. В даний час зростання міжетнічної напруженості констатується всіма опитаними експертами, і очевидно, що необхідно ґрунтовне вивчення даного феномену та тривала робота зі зняття напруженості та запобігання конфліктам.

Проведений нами моніторинг відкритих джерел показав, що загалом із 1 вересня 2013р. до 20 березня 2014р. в Росії сталося 570 етнічно мотивованих конфліктних дій різного ступеня інтенсивності (від розміщення ксенофобного контенту в інтернеті до масових зіткнень із застосуванням зброї та смертельними наслідками). Можна прогнозувати: якщо ефективність державної національної політики залишиться на такому ж низькому рівні, міжетнічна напруженість у суспільстві зростатиме, а географія конфліктів – розширюватиметься.

Протестні настрої, спричинені соціально-економічними проблемами, недосконалістю політичної системи, корупцією, все частіше виражаються у формі націоналізму, зокрема радикального. Тим часом федеральний центр фактично перекладає відповідальність на регіони та муніципалітети, вимагаючи від них не допускати проявів ксенофобії. На місцях поставлене завдання вважають важкоздійсненним. Показовою є ситуація, коли на введену в суб'єктах РФ посаду відповідального за міжнаціональні відносини немає претендентів.

Проблема вимагає глибокого вивчення та гнучкого реагування на виклики, які мають глобальний характер. Загальносвітовий тренд – демографічне тиск бідного аграрного Півдня на індустріальний і багатший Північ – повторюється у Росії. Всесвітня ісламізація безпосередньо впливає на етнокультурну ситуацію в російських регіонах, причому не тільки мусульманських.

Транскордонність та оперативність інтернет-ЗМІ та блогосфери позбавляють чиновників на місцях можливості «зам'яти» міжнаціональний конфлікт або подати його як побутовий. Уникнути нагнітання ситуації та переростання її у соціальний вибух можна лише грамотними рішеннями, які приймаються з урахуванням суспільних настроїв.

Російський марш-2012

Основні фактори міжетнічної напруженості

Експерти виділили такі фактори міжетнічної напруженості:

• неконтрольована міграція;
• соціально-економічна депресія, що призводить до «пошуку винних» та ксенофобії;
• відсутність виразної національної політики;
• пов'язана з попередньою проблема непоінформованості населення про реальну ситуацію та відсутність культури міжнаціонального спілкування;
• протистояння еліт та кланів на тлі високого рівня корупції та масової бідності у низці національних республік;
• низька відповідальність ЗМІ, що часто роздмухують конфлікти;
• поширення радикального ісламу та активність інших держав.

Більшість перелічених факторів є загальними, деякі мають регіональну специфіку. Розглянемо докладніше деякі проблеми, які стосуються зростання міжнаціональних конфліктів.

Зміна співвідношення етнічних груп

Експерти зазначають, що збільшення чисельності тієї чи іншої некорінної етнічної групи необов'язково є фактором напруженості, проте нерегульована міграція веде до зростання злочинності, витіснення місцевого населення з сфер діяльності, що, зрозуміло, викликає у нього негативну реакцію. У умовах найгостріша ситуація у південних регіонах.

Фото: Костянтин Чалабов / РІА Новини

Також до групи ризику входять регіони та окремі міста з високим рівнем життя, незалежно від географічного положення (Москва, Петербург, Тюменська область, Ханти-Мансійський та Ямало-Ненецький округи тощо), привабливі для освітньої міграції регіони (Томська та Новосибірська) області, Приморський край), "транзитні регіони" (Ставропольський край, через який міграційний потік прямує до Центральної Росії).

Як позитивний приклад експерти називають Калузьку область, де, незважаючи на високий приплив мігрантів, поки не спостерігається загострення міжнаціональних відносин. Це пояснюється насамперед відокремленим проживанням заробітчан у спеціально створених робочих містечках.

Отже, за умов недостатньо ефективної державної політики зміну чисельного співвідношення етнічних груп у регіональному соціумі вважатимуться чинником зростання напруженості.

Проблема «титульних етносів»

У цілому нині експерти вважають, що статус титульного етносу у суб'єкти Федерації обов'язково є чинником напруженості, водночас відзначають проблеми, пов'язані з витісненням представниками титульного етносу представників інших народів, насамперед російських, з державних і муніципальних органів влади у низці республік, насамперед у Татарстані та Якутії. У Карачаєво-Черкесії та Кабардино-Балкарії, де титульними є два етноси, один із них, на думку експертів, перебуває в ущемленому становищі.

Водночас, майже одноголосно експерти зазначили, що такий процес, як заняття окремих ніш у бізнесі певними етнічними групами, хоч і має місце, але конфліктогенним фактором не є і носить природний характер. Єдиним винятком може бути Москва, але це викликано дуже високою міграційною динамікою.

Етнічна злочинність

На думку деяких експертів, злочинність – поняття наднаціональне, спричинене соціально-економічними, а чи не етнічними чинниками. Ставиться під питання сам термін «етнічна злочинність», оскільки його точної визначення поки немає. Є думка, що коректніше говорити про «мігрантську» злочинність.

Проте половина опитаних експертів вважають, що феномен етнічної злочинності існує і є фактором зростання міжнаціональної напруженості. Москву окремо відзначають як регіон із найвищим рівнем етнічної злочинності та як місто з максимальною ймовірністю утворення гетто. Ситуація обумовлена ​​колосальним рівнем внутрішньої та зовнішньої міграції до російської столиці за відсутності ефективного контролю за приїжджими з боку правоохоронних органів. Окремо експерти виділяють злочинні спільноти, які об'єднують вихідців із Середньої Азії та Чеченської республіки.

Етнічний націоналізм

Націоналізм у його радикальних проявах є істотним чинником зростання міжетнічної напруженості, причому як російський націоналізм, і націоналізм етнічних меншин.

Масове затримання мігрантів співробітниками поліції під час перевірки на овочевій базі у Західному Бірюльово.

Російський націоналізм найбільш характерний для Москви, Петербурга, півдня Росії. Ситуативні прояви ксенофобії виникали також у відносно спокійних регіонах: Карелії (Кондопога), Свердловській (Сагра), Нижегородській (Арзамас) та Саратовській областях (Пугачов).

Як зазначив один із респондентів, популярними є не націоналістичні організації, а націоналістичні ідеї, а носіями цих ідей часто стають підлітки, які не мають досвіду спілкування з представниками інших народів.

Націоналізм етнічних меншин характерний для національних республік (де він набуває форми шовінізму «титульного етносу»), а також для молодих представників низки діаспор. У низці республік побутовий націоналізм поєднується з етноцентризмом місцевих еліт. Для таких регіонів актуальним є сепаратистський дискурс.

Одним із факторів зростання націоналістичних настроїв у Краснодарському краї експертами, серед іншого, названо недоречні публічні висловлювання представників регіональної влади.

Окремо експерти виділяють депресивні регіони, зростання націоналізму в яких неминуче і закономірне, незалежно від національного складу населення.

Перспективи протестів із етнічною риторикою

Експерти прогнозують, по-перше, етнізацію побутових та соціальних конфліктів, по-друге, політизацію етнічних конфліктів, а також зростання протестів, пов'язаних із етнічною тематикою, та формування приїжджими своїх організацій.

Загальна думка – зростання етнічно мотивованих протестів не пов'язане виключно з етнічністю, серед факторів можна зазначити такі: поширення радикального ісламу; пасивність федерального центру та спроби впливу на національні регіони з боку інших держав; стрімка урбанізація північнокавказького населення та її відтік до Центральної Росії; посилення конкуренції за робочі місця між корінним населенням та приїжджими. Варто звернути увагу на зростання активності політичних організацій, які експлуатують етнічну проблематику (зокрема під час виборчих кампаній) з метою підвищення популярності.

Проблемні аспекти державної національної політики

Відсутність системної федеральної політики лише частково компенсується регіональною політикою, до того ж досить ефективна регіональна політика реалізується не скрізь. У переважній більшості спокійних регіонів конфліктів немає через природних причин (мігранти не виявляють інтересу через відсутність можливостей заробітку, коли регіон видалений і небагатий) чи відсутність подій, здатних послужити детонаторами.

Співробітники поліції затримують учасників заворушень під час «народного сходу» у московському районі Бірюльово. Місцеві жителі у районі Бірюльово Західне у Москві вимагають знайти вбивць Єгора Щербакова.

Деякі експерти наголошують на зацікавленості влади низки національних республік у підтримці певного рівня міжетнічної напруженості. Для еліт цих регіонів національна карта є одним із козирів у торгівлі з Москвою.

Посилення законодавства не свідчить про системність державної політики, розробка якої почалася лише після того, як на цю сферу звернув увагу Президент Російської Федерації Володимир Путін.

Нездатність органів регіональної влади розібратися з будівельними компаніями, які найсильніше зацікавлені у припливі мігрантів, респонденти характеризують як один із найявніших показників неефективності держави.

До регіонів з неефективною національною політикою віднесено Краснодарський та Ставропольський краї, Москва. Щодо Москви та Московської області прозвучала думка, що етнічна тематика не так присутня об'єктивно, скільки штучно створюється. У більшості російськомовних країв та областей влади на міжетнічні питання найчастіше реагують постфактум.

Серед регіонів із успішною національною політикою експерти назвали Саратовську, Оренбурзьку області, Мордовію, Чувашію.

Дуже суперечлива теза щодо благополуччя ситуації в Чечні: ефективність національної політики та міжетнічна стабільність викликані, по-перше, авторитарним стилем управління, по-друге, витісненням у результаті відомих подій нечеченського населення з республіки та перетворенням її на моноетнічний суб'єкт.

Регіони у «групі ризику»

Як зазначають експерти, найбільш загрозлива міжетнічна ситуація із сукупності причин склалася у Москві, Московській області, Петербурзі, на Північному Кавказі та у Поволжі.

Більшість експертів одноголосно виділяють як один із найпроблемніших регіонів Дагестан. Крім нього, регіонами з дуже складною ситуацією названо Чечню та Інгушетію (каталізатор – багаторічний територіальний конфлікт), Кабардино-Балкарію (конфлікт між тюркськими та кавказькими народами), а також Калмикія (конфлікт між ногайцями та калмиками). Експерти прогнозують зниження актуальності теми «геноциду черкеського народу», яка педалюється низкою організацій.

«Тліючий» Північний Кавказ негативно впливає на сусідні регіони, насамперед на Ставропілля та Ростовську область, де проблема міжнаціональних відносин стає дедалі гострішою.

Якщо напруженість у регіонах Південного федерального округу (Волгоградська, Ростовська області, Краснодарський край та інших.) зумовлена ​​близькістю Північного Кавказу, то Поволжя експерти характеризують як «самостійний осередок напруженості».

До «зони ризику» віднесено також кілька регіонів Сибіру та Далекого Сходу.

Учасники акції «Наша відповідь Курбан-Байраму» у Москві. Представники та прихильники кількох націоналістичних спільнот планують пройти маршем від станції метро «Празька» у бік Бірюльово.

Сибір та Далекий Схід

Сибір та Далекий Схід традиційно сприймаються як найбільш спокійні у міжетнічному відношенні території. У той же час, на думку ряду експертів, серйозним фактором, що дестабілізує, у Сибіру може стати поширення радикального ісламу серед приїжджих.

Тюменська область, ХМАО та ЯНАО знаходяться в потенційній зоні ризику (через великий приплив мігрантів-іноземців та громадян Росії з інших регіонів), проте експерти не оцінюють ситуацію там як загрозливу з кількох причин: багатство регіону, що дозволяє нівелювати соціальні ризики; традиційно багатонаціональний склад (першими фахівцями, які приїхали розвивати нафтовидобуток, були вихідці з Азербайджану, Башкирії, Татарстану тощо); цілеспрямована національна політика влади.

Водночас у ХМАО та ЯНАО вже відзначається зростання впливу криміналізованих кавказьких діаспор, які не лише поступово витісняють російськомовне населення, а й вступають у конфлікти з мігрантами-азіатами.

Деяка міжетнічна напруженість присутня в національних республіках Сибіру та Далекого Сходу, проте має більш стриманий характер, ніж у Поволжі або на Північному Кавказі, має характер не прямого протистояння, а скоріше поступової етнізації органів влади.

Дуже серйозною проблемою є присутність мігрантів і сезонних робітників з Китаю, яка дещо згладжується розмірами території (найважливішим фактором напруженості експерти називають купність проживання), але залишається істотним ризиком. Причому Китаю навіть вигідно негативне ставлення жителів Далекого Сходу до мігрантів із Середньої Азії, оскільки дозволяє розширити зону проникнення китайців.

3. Очевидно наявність основних центрів міжетнічної напруженості, і, зважаючи на все, регіональна влада в них не зможе впоратися з загрозливою ситуацією самотужки.

4. Найбільш гостра міжетнічна ситуація склалася у кількох регіонах, проте будь-який конфлікт на національному ґрунті у столиці автоматично підвищує рівень ксенофобії загалом по країні.

5. У багатьох регіонах міжнаціональна напруженість має латентний характер і може вилитися у стихійний протест під впливом резонансного злочину за участю приїжджих.

6. Все частіше етнічно забарвленими стають конфлікти, причини яких слід шукати не лише у міжнаціональній, а й у соціально-економічній та політичній сферах. На користь цього говорить, зокрема, той факт, що майже всі масові етнічно мотивовані протести місцевого населення останніми роками траплялися у неблагополучних містах (Пугачів) чи районах (Бірюльово).

7. Поширення радикального ісламу підвищує ймовірність конфліктів навіть у тих регіонах, де представники різних національностей мирно співіснують (Татарстан).

Співробітники поліції в оточенні біля торгового центру "Бірюза" в московському районі Бірюльово.

8. Причина міжнаціональних конфліктів полягає також у культурній ізоляції мігрантів, що веде, з одного боку, до неадекватної поведінки вихідців з Кавказу та Середньої Азії, з іншого – до формування образу ворога-мігранта у свідомості російської молоді. Окремою проблемою є низький рівень поінформованості населення: як про інші етноси, так і про тематичні заходи, метою яких є їхнє зближення.

9. На федеральному рівні національна політика фактично відсутня, у регіонах губернатори і мери реагують на проблеми ситуативно і постфактум. Загальноприйнятих ефективних моделей запобігання міжетнічних загроз досі не створено. Водночас розвиток засобів масової комунікації підвищує вимоги до швидкості та публічності реакції влади, і це необхідно враховувати.

10. Нині держава у сфері врегулювання міжнаціональних конфліктів поки що лише посилює каральну функцію, ефективність якої спірна. Каральні заходи застосовуються інтенсивно, але безладно, а поняття «екстремізм» трактується довільно. В окремих регіонах за відносно нешкідливі записи у соціальних мережах виноситься велика кількість обвинувальних вироків, що спричиняє обурення громадян. У результаті щодо спокійна ситуація стає напруженою.

11. Внаслідок відсутності загальної практики правозастосування за одні й самі правопорушення у різних регіонах застосовується різна міра покарання. Відсутня єдиний стандарт реагування посадових осіб на інциденти у міжетнічній сфері, що призводить або до спроб їх замовчування, або до недоречних висловлювань, які лише провокують міжетнічні конфлікти.

12. Аналіз міжетнічних конфліктів у регіонах показує, що їх кількість помітно знижується за високої динаміки політико-економічних процесів. Так, у період Олімпійських ігор та політичного конфлікту в Україні кількість конфліктів суттєво зменшилась.

13. Принцип субсидіарності можна реалізовувати, передаючи частину повноважень та відповідальності громадським радам при органах влади та мотивуючи їх до участі. Подібна «стратегія залучення» дозволить налагодити співпрацю у тому числі з поміркованими націоналістами та виграти «боротьбу за молодь».

14. За відсутності державної політики «активного втручання» ідеологічний вакуум інтенсивно заповнюється різними організаціями, зокрема сповідуючими деструктивні, антисоціальні ідеї. Необхідно пам'ятати, що націоналістичні ідеї мають багато в чому абстрактний характер, тому лише боротьба з організаціями не дасть бажаного ефекту. Залучення молоді в регіонах до суспільно корисних проектів стає не добрим побажанням, а життєво необхідним засобом зниження ризику спонтанних соціальних вивержень.